РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Кандалакша 02 августа 2011 года
Судья Кандалакшского городского суда Мурманской области Пахарева Н.Ф., рассмотрев в Кандалакшском городском суде Мурманской области, расположенном по адресу г. Кандалакша ул. Курасова д. 8, в судебном заседании жалобу директора ГОУП «Кандалакшаводоканал» Малевинского Владимира Николаевича на постановление № 03-157/2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 23 мая 2011 г. должностным лицом Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области,
установил:
Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области от 23 мая 2011 года № 03/157 директор ГОУП «Кандалакшаводоканал» Малевинский В.Н. привлечен к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 700 рублей. Полагая указанное постановление необоснованным, Малевинский В.Н. обратился в суд с жалобой на него, в связи с отсутствием вины в совершении правонарушения. Пояснив, что до 01 ноября 2008 года ГОУП «Кандалакшаводоканал» производило водопользование водным объектом - <данные изъяты> на основании лицензии № от 20 мая 2004 года. В связи с окончанием срока действия лицензии была проведена работа по созданию нормативной продукции по охране окружающей среды, был представлен на согласование нормативный расчёт водопотребления0водоотведения. 23 июля 2009 г. указанный документ был согласован. Вместе с тем, Приказом МПР РФ от 08 июля 2009 г. № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» был регламентирован иной порядок предоставления указанной документации. Предприятием была представлена водохозяйственная схема, однако данный документ был возвращён на доработку. Впоследствии производилась корректировка нормативного расчёта водопотребления-водоотведения с учётом положений Приказа МПР РФ от 08 июля 2009 г. № 205 и замечания Отдела водных ресурсов Двинско-Печорского БВУ по Мурманской области. В июне 2010 г. был согласован нормативный расчёт водопотребления-водоотведения, согласована схема систем водопотребления-водоотведения ГОУП «Кандалакшаводоканал» по площадке <адрес>. Проводится работа по разработке проекта норм допустимых сбросов, необходимого для заключения договора водопользования. Указал, что заключение ГОУП «Кандалакшаводоканал» договора на водопользование откладывается на неопределенный срок по независящим от предприятия причинам, при этом предприятием были приняты все зависящие от него меры по оформлению договора на водопользование. Малевинский В.Н. просит признать незаконным и отменить постановление Управления Росприроднадзора по Мурманской области от 23 мая 2011 г. № 03-157/2011.
В судебном заседании Малевинский В.Н. не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Малевинского В.Н.
Представитель Управления Росприроднадзора по Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представили отзыв на заявленное требование, просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.
Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд признаёт жалобу Малевинского В.Н. не подлежащей удовлетворению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Малевинский В.Н. привлечен к административной ответственности как руководитель ГОУП «Кандалакшаводоканал» за использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, а именно: использование ГОУП «Кандалакшаводоканал» водного объекта – озеро Долгое без документов, на основании которых возникает право пользования данным объектом.
В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Малевинский В.Н. был назначен на должность директора ГОУП «Кандалакшаводоканал» распоряжением Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 20 февраля 2008 года №.
В соответствии с частью 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены 3 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В судебном заседании установлено, что ГОУП «Кандалакшаводоканал» использует поверхностный водный объект – <данные изъяты>, для забора водных ресурсов с целью водоснабжения посёлка <адрес>, не оформив право пользования указанным водным объектом, а именно, не заключив договор водопользования указанного водного объекта.
Факт использования ГОУП «Кандалакшаводоканал» водного объекта <данные изъяты> для забора водных ресурсов с целью водоснабжения посёлка <адрес>, не оформив право пользования указанным водным объектом, а именно, не заключив договор водопользования указанного водного объекта, Малевинским В.Н. не оспаривается, подтвержден материалами дела об административном правонарушении.
Выводы Управления Росприроднадзора по Мурманской области о виновности Малевинского В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, достаточно полно и правильно приведенных в постановлении, оценка которым дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Действиям директора ГОУП «Кандалакшаводоканал» должностным лицом Управления Росприроднадзора по Мурманской области дана правильная оценка. Наказание назначено в пределах санкции применяемого закона.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Суд учитывает, что ответственность за данное правонарушение наступает независимо от наличия общественно опасных последствий. Управлением Росприроднадзора по Мурманской области назначено Малевинскому В.Н. административное наказание, которое соответствует требованиям ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть характеру совершенного административного правонарушения, а также иным обстоятельствам, влияющим на размер наказания.
При рассмотрении жалобы Малевинского В.Н. на постановление по делу об административном правонарушении судом не установлена малозначительность такого правонарушения. При этом суд учитывает, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом и является законченным независимо от наступления вредных последствий. Действие ст. 7.6 КоАП РФ направлено на защиту прав собственников, владельцев, других водопользователей и обеспечение порядка водопользования. Вследствие этого, суд считает, что принятие мер к оформлению необходимых документов для возникновения права пользования водным объектом, то есть принятие мер к устранению последствий правонарушения, не могут свидетельствовать о малозначительности правонарушения.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления при рассмотрении жалобы не установлено.
При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе и по мотивам жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области от 23 мая 2011 года № 03-157/2011 по делу об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ в отношении директора ГОУП «Кандалакшаводоканал» Малевинского Владимира Николаевича оставить без изменения, жалобу Малевинского Владимира Николаевича без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский городской суд в течение 10 дней со дня его получения.
Судья: Н.Ф.Пахарева