Дело № 12-114
РЕШЕНИЕ
на постановление по делу об административном правонарушении
23 сентября 2011 г.
г. Кандалакша
Судья Кандалакшского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Курасова, дом 8, Филиппова М.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу Яковлевой Алёны Михайловны на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области мирового судьи судебного участка Терского района Мурманской области от 27 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОЦентр» Яковлевой Алёны Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за административные правонарушения против порядка управления,
установил:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области мирового судьи судебного участка Терского района Мурманской области от 27 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении должностное лицо - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОЦентр» Яковлева Алёна Михайловна, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
На постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области мирового судьи судебного участка Терского района Мурманской области от 27 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении Яковлевой А.М. подана жалоба, в которой Яковлева А.М. просит постановление от 27 июля 2011 г. отменить. В обоснование жалобы указано, что постановление об административном правонарушении было вынесено за пределами сроков, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с 14 июня 2011 г. она не является генеральным директором ООО «ЭКОЦентр», что исключает возможность привлечения её к административной ответственности, никаких почтовых уведомлений, телефонных звонков о рассмотрении дела она не получала.
В судебное заседание Яковлева А.М. не явилась, извещена судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, телефонограммой сообщила, что на жалобе настаивает в полном объёме, просит рассмотреть дело без её участия.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области Веселков И.В. в судебном заседании присутствовал, заявил, что постановление от 27 июля 2011 г. является законным и обоснованным, мировой судья предпринял все возможные меры по извещению Яковлевой А.М., срок привлечения к административной ответственности на день вынесения постановления не истёк, на дату совершения административного правонарушения Яковлева А.М. являлась должностным лицом.
В соответствии с частью 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
В материалах дела об административном правонарушении имеются данные о вручении Яковлевой А.М. копии постановления от 27 июля 2011 г. – 15 августа 2011 г. Согласно почтовому штемпелю на конверте жалоба Яковлевой А.М. сдана в отделение почтовой связи 17 августа 2011 г., в связи с чем, следует признать, что жалоба подана в срок, - в течение десяти дней с даты получения копии постановления, и восстановления срока на её подачу не требуется.
Рассмотрев представленные административные материалы, не нахожу оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области мирового судьи судебного участка Терского района Мурманской области от 27 июля 2011 г.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.
Определением от 23 июня 2011 г. и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области мировой судья судебного участка Терского района Мурманской области назначил дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яковлевой А.М. к рассмотрению на 08 июля 2011 г.
В материалах дела имеется почтовая корреспонденция, направленная Яковлевой А.М. по адресу её места жительства, возвращённая в суд с отметкой об истечении срока хранения.
Определением от 08 июля 2011 г. и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области мировой судья судебного участка Терского района Мурманской области рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Яковлевой А.М. отложил, назначив к рассмотрению на 27 июля 2011 г.
В материалах дела имеется почтовая корреспонденция, направленная Яковлевой А.М. по адресу её места жительства, по месту нахождения ООО «ЭКОЦентр», возвращённая в суд с отметкой об истечении срока хранения.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Учитывая установленные обстоятельства, следует признать, что мировым судьей были предприняты необходимые и возможные меры для извещения Яковлевой А.М. о времени и месте рассмотрения дела, и при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не нарушены процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанность надлежащим образом уведомить его о рассмотрении дела, мировым судьей выполнена, ходатайства об отложении рассмотрения дела в материалах дела не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Установлено, что 18 мая 2011 г. в 11 часов 00 мин. генеральный директор ООО «ЭКОЦентр» Яковлева А.М. не явилась и не направила представителя, с надлежащим образом оформленными полномочиями, в соответствии с уведомлением от 23 марта 2011 г. № для проведения плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «Экоцентр» при использовании земельного участка в кадастровом квартале №:18:0040113, расположенного по адресу: <адрес>. При выезде государственного инспектора на земельный участок был установлен факт отсутствия, как самого генерального директора, так и представителя ООО «ЭКОЦентр», в чём выразилось неподчинение законному требованию должностного лица, осуществляющего государственный земельный контроль.
В соответствии со статьёй 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (Надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ., протокола № внеочередного общего собрания участников ООО «ЭКОЦентр», Яковлева А.М. по 14 июня 2011 г. исполняла обязанности генерального директора ООО «ЭКОЦентр», то есть на момент совершения административного правонарушения являлась должностным лицом.
Указанными действиями Яковлева А.М., генеральный директор ООО «ЭКОЦентр», совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Яковлевой А.М. подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 июня 2011 г., распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной и выездной проверки от 17 марта 2011 г. № 687-р-11, уведомлением о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства от 23 марта 2011 г. №278, сообщением от 18 мая 2011 г., поэтому вывод мирового судьи о наличии в действиях Яковлевой А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.
Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины Яковлевой А.М. в совершении вмененного правонарушения, поскольку ею не были приняты все зависящие меры по исполнению законного распоряжения должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), за неисполнение которого частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и Яковлевой А.М. до вынесения мировым судьей постановления не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у неё возможности для выполнения распоряжения.
Полагаю, что мировой судья при назначении наказания учел положения частей 1 и 2 статьи 2.1, части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается. Данная мировым судьей квалификация совершенного административного правонарушения является правильной.
Довод Яковлевой А.М. о том, что постановление об административном правонарушении было вынесено за пределами сроков, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не основателен, так как в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Принимая во внимание, что административное правонарушение совершено 18 мая 2011 г., на дату рассмотрения дела и вынесения постановления – 27 июля 2011 г., срок привлечения лица к административной ответственности не истёк.
Также суд не может согласиться с доводом Яковлевой А.М., что освобождение её с 15 июня 2011 г. от исполнения обязанностей генерального директора ООО «ЭКОЦентр» исключает возможность привлечения к административной ответственности, так как на дату совершения административного правонарушения Яковлева А.М. являлась должностным лицом и, следовательно, является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления. При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области мирового судьи Терского района Мурманской области от 27 июля 2011 г по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яковлевой Алёны Михайловны оставить без изменения, жалобу Яковлевой Алёны Михайловны без удовлетворения.
Судья М.Е. Филиппова