Дело № 12-155
КАНДАЛАКШСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Кандалакша, Мурманская обл., ул. Курасова, д. 8
РЕШЕНИЕ
на постановление по делу об административном правонарушении
22 ноября 2011 года г. Кандалакша
Судья Кандалакшского городского суда Мурманской области Верина О.И., с участием помощника прокурора г. Кандалакши Свильпова Э.Ю., директора Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Мнушкиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора г. Кандалакши на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области от 06 октября 2011 года о привлечении Мнушкиной Александры Григорьевны к административной ответственности в виде предупреждения по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области от 06 октября 2011 года директор Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Мнушкина А.Г. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Прокурором г. Кандалакши на указанное постановление подан протест, в котором прокурор просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 г. Кандалакша с подведомственной территорией.
В судебном заседании помощник прокурора Свильпов Э.Ю. поддержал доводы и требования протеста.
В судебном заседании Мнушкина А.Г. заявила, что вину в совершении правонарушения признаёт, однако с доводами, указанными в протесте прокурора, не согласна, просила о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности.
Отводов и иных ходатайств не заявлено.
Срок подачи протеста на постановление не пропущен, поскольку его копия направлена прокурору мировым судьей 26 октября 2011 года, получена 31 октября 2011 года, протест оформлен 08 ноября 2011 года, поступил в Кандалакшский городской суд 09 ноября 2011 года.
Рассмотрев представленные административные материалы, выслушав мнение явившихся лиц, суд находит протест подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Мнушкина А.Г. привлечена к административной ответственности как руководитель МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего).
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Мнушкина А.Г. является директором МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования».
Согласно части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания, в частности, предупреждение; административный штраф.
По правилам части 3 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.
Статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с частью 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2).
Таким образом, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Поэтому наказание не может быть назначено ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, а также не может быть применено наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По правилам статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как указано выше, 06 октября 2011 мировым судьей в отношении директора МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Мнушкиной А.Г. вынесено постановление о назначении административного наказания.
При вынесении постановления и назначении наказания Мнушкиной А.Г. судьей учитывалось то, что Мнушкина А.Г. совершила данное правонарушение впервые, а также характер совершенного административного правонарушения. Вместе с тем наказание назначено не в пределах санкции применяемого закона. Мнушкиной А.Г. назначено наказание в виде предупреждения, что не соответствует требованиям части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такого вида наказания, как предупреждение, санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.
В силу части 4 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 – 30.8 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены процессуальные требования, а потому постановление подлежит отмене, дело возвращению мировому судье судебного участка № 3 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Протест прокурора г. Кандалакши удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области от 06 октября 2011 года № 5-651/2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Мнушкиной Александры Григорьевны отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области.
Судья: О.И. Верина