РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
Кандалакшский городской суд
г. Кандалакша Мурманской обл., ул. Первомайская, д. 81а
г. Кандалакша 08 октября 2010 г.
Судья Кандалакшского городского суда Мурманской области Плескачёва Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Анциферовой Ирины Александровны на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Мурманской области от 03 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Мурманской области от 03 сентября 2010 года № 71 временно исполняющая обязанности руководителя Управления ... (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по МО) Анциферова И.А. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ (несвоевременное представление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом) и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, Анциферова И.А. обратилась в суд с жалобой на него, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения, одновременно отмечая малозначительность правонарушения. В частности указала, что протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие, при этом она не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола. Отметила, что в оспариваемом постановлении не содержится достаточной оценки всех обстоятельств, изложенных ею в направленном в административный орган мотивированном объяснении: о непродолжительном (с 07.06.2010 г. по 08.07.2010 г.) исполнении ею обязанностей руководителя Управления ..., о наличии у нее многочисленных наград и поощрений, об отсутствии у нее дисциплинарных и административных взысканий, об устранении нарушения в короткие сроки (две недели). Кроме того, в направленном в административный орган ходатайстве Управления ... было указано, что обязанности по своевременному представлению сведений о лицензиях в регистрирующие органы возложена на соответствующее должностное лицо, наделенное для этого специальными организационно-распорядительными функциями.
В судебное заседание Анциферова И.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Ее представитель Миронова В.М. в судебном заседании по основаниям, изложенным в жалобе, просила отменить постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Мурманской области от 03 сентября 2010 года № 71 о привлечении Анциферовой И.А. к административной ответственности.
Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Мурманской области (далее по тексту - ИФНС) Друщиц О.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении. Указала, что письмом от 16.08.2010 г. руководитель Управления ... была приглашена в ИФНС для выяснения обстоятельств и причин несвоевременного представления в регистрирующий орган сведений о переоформлении выданной МУЗ «...» лицензии и составления протокола об административном правонарушении. В ответ на данное письмо руководитель Управления ... ФИО1 письмом от 20.08.2010 г. сообщила, что в момент совершения данного административного правонарушения находилась в ежегодном отпуске с 07.06.2010 г. по 08.07.2010 г. и не может нести административную ответственность, лицо, на которое были возложены ее обязанности не указала.
Письмом от 24.08.2010 г., направленным факсимильной связью в адрес Управления ..., в ИФНС было приглашено должностное лицо, ответственное за совершение данного административного правонарушения, для выяснения обстоятельств и причин несвоевременного представления в регистрирующий орган вышеуказанных сведений и составления протокола об административном правонарушении.
26.08.2010 г. посредством телефонограмм было установлено, что в период отсутствия ФИО1 исполнение ее обязанностей было возложено на Анциферову И.А. В ИФНС Анциферова И.А. 26.08.2010 г. не явилась, вследствие чего на основании ст. 28.2 КоАП РФ протокол был составлен в ее отсутствие.
30.08.2010 г. в адрес Управления ... был направлен протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Анциферовой И.А. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. В этот же день посредством факсимильной связи в ИФНС поступили письмо от Анциферовой И.А. и ходатайство руководителя Управления ... ФИО1, в которых они просили признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.
При рассмотрении дела об административном правонарушении оснований для освобождения от административной ответственности установлено не было.
Выслушав представителя Анциферовой И.А. - Миронову В.М., представителя Межрайонной ИФНС России № 1 по Мурманской области Друщиц О.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Анциферова И.А. привлечена к административной ответственности как временно исполняющая обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по МО за несвоевременное представление в Межрайонную ИФНС России № 1 по Мурманской области сведений о переоформлении муниципальному учреждению здравоохранения «...» лицензий на деятельность, связанную с использованием источников ионизирующих излучений (генерирующих).
В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», п. 14 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 438, сведения о лицензии, полученной юридическим лицом, предоставляются лицензирующим органом в течение пяти рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении (переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлении, возобновлении, аннулировании) лицензии.
Согласно п. 8.7. Положения об Управлении ... Управление в пределах своей компетенции осуществляет лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.
Разделом IV указанного Положения предусмотрено, что Управление возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций. При этом руководитель Управления утверждает положения о структурных подразделениях и территориальных отделах и должностные инструкции их работников.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ пир подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья, орган, должностное лицо в числе прочего выясняют имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; имеются ли ходатайства.
Частью 2 ст. 29.4 КоАП РФ установлено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частями 1 и 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения
Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии с приказом от 28.05.2010 г. № 143-о на Анциферову И.А. на период ежегодного отпуска ФИО1 с 07.06.2010 г. по 08.07.2010 г. было возложено исполнение обязанностей руководителя Управления ....
Суд также учитывает, что до составления протокола об административном правонарушении в отношении Анциферовой И.А. Управлением ... не были представлены в ИФНС сведения о лице, ответственном за представление в регистрирующий орган сведений о лицензиях, полученных юридическими лицами.
Вместе с тем, из ходатайства Управления ..., направленного в адрес ИФНС 31.08.2010 г. следует, что должностным лицом Управления, фактически допустившим нарушение установленных сроков представления сведений о лицензия, является заместитель начальника отдела санитарного надзора ФИО2, на которого в соответствии с должностным регламентом возложены обязанности по своевременному представлению сведений о лицензиях в регистрирующие органы.
Факт поступления данного ходатайства в ИФНС посредством факсимильной связи 31.08.2010 г., т.е. до рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Анциферовой И.А., представителем ИФНС не оспаривался и подтверждается материалами дела.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Анциферовой И.А. административному органу было известно о том, что представление в регистрирующие органы сведений о лицензиях входит в должностные обязанности другого должностного лица, производство по делу в отношении Анциферовой И.А. должно было быть прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
Исходя из этого, постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Мурманской области от 03 сентября 2010 года № о привлечении исполняющей обязанности руководителя Управления ... Анциферова И.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Анциферовой Ирины Александровны удовлетворить, постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Мурманской области от 03 сентября 2010 года № по делу об административном правонарушении по ст. 29.9 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский городской суд в течение 10 дней со дня его получения.
Судья Л.И. Плескачёва