РЕШЕНИЕ
г. Кандалакша 01 ноября 2010 г.
Судья Кандалакшского городского суда Мурманской области Пахарева Н.Ф., в помещении Кандалакшского городского суда, расположенном по адресу г. Кандалакша ул. Первомайская д. 81А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования сельское поселение <адрес> Денисова Виктора Александровича по делу об административном правонарушении № 06-13/10-169 от 29.09.2010 г., предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении
должностного лица ... муниципального образования сельское поселение <адрес> Денисова Виктора Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела нет,
содержание ст. ст. 24.2 - 24.4, 25.1, 25.5, 30.1 КоАП РФ разъяснено
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> службы от 29 сентября 2010 г. глава муниципального образования сельское поселение <адрес> Денисов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе на вышеназванное Постановление Денисов В.А. просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого им административного правонарушения.
Денисов В.А. покинул судебное заседание до рассмотрения дела по существу, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, на жалобе настаивает.
Заместитель прокурора г. Кандалакша Соснина А.Ю. в судебном заседании пояснила, что Постановление по делу об административном правонарушении считает законным и обоснованным, при рассмотрении дела нарушения норм процессуального и материального права не было.
Заслушав Соснину А.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Статьёй 7.29 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства о принятии должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В силу ст. 2 Федерального законно РФ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) данный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с частью 4 статьи 10 того же Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р утверждён перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путём проведения аукциона.
В соответствии с указанным распоряжением размещение заказа на оказание «услуг строительства» (код 4500000) (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800-4530811) осуществляется путём проведения аукциона.
Согласно письма Минэкономразвития РФ от 27.03.2008 г. № 3663-АП/Д05, ФАС РФ от 25.03.2008 г. № ИА/6294 «О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования», размещение заказов на выполнение работ, включённых в код 4500000 «услуги строительные и объекты строительства» в отношении особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включённых в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путём проведения конкурса или аукциона.
Как выяснено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, поскольку многоквартирный дом не относится к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, размещение муниципального заказа на выполнение работ по установке приборов учёта должно было быть осуществлено путём проведения аукциона.
То есть ... администрации муниципального образования <адрес> Денисовым В.А. было принято решение о способе размещения заказов от имени муниципального заказчика с нарушением требований ч. 4 ст. 10 Закона, а именно о размещении муниципального заказа на выполнение ремонтных работ системы холодного водоснабжения <адрес> (109 квартир) путём проведения открытого конкурса. Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано в газете «Нива» № 43 от 30.10.2009 г., конкурсная документация утверждена главой муниципального образования 27.10.2009 г. Начальная цена муниципального контракта определена в сумме 900 000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
При вынесении решения суд учитывает то обстоятельство, что Денисовым В.А. не оспаривается факт совершения им административного правонарушения.
Другие обстоятельства, изложенные в жалобе, не влияют на принятое решение и не влекут его отмену.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Решением Совета депутатов сельского поселения Зареченск главой администрации муниципального образования сельское поселение Зареченск назначен Денисов В.А.
Факт нарушения ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ подтверждается Постановлением по делу об административном правонарушении № 06-13/10-169, Распоряжением о проведении открытого конкурса № 37 от 27.10.2009 г., конкурсной документацией, публикацией о проведении открытого конкурса и другими материалами дела.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях главы администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> Денисовым В.А. присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ.
Суд не находит в действиях совершённого административного правонарушения признаков малозначительности, так как должностное лицо призвано осуществлять законность при выполнении возложенных на него функций власти.
При назначении наказания должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> учитывался характер совершённого правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие несовершеннолетних детей).
На основании вышеизложенного, ст. 30.7 КоАП РФ, суд:
Решил:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № 06-13/10-170 от 29 сентября 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ... администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> Денисова Виктора Александровича оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней через Кандалакшский городской суд.
Судья: Н.Ф.Пахарева