Р Е Ш Е Н И Е
25 января 2012 г.
Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области
Сенченко С.А.,
рассмотрев жалобу Павлова Александра Ивановича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего руководителем ГОУ «Ковдозерское лесничество»,
на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кандалакша с подведомственной территорией Рубана В.В. от 2 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л а:
Павлов А.И. обратился с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кандалакша от 2 сентября 2011 года, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Павлов А.И. считает постановление незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Жалобу обосновывает следующим.
ГОУ «Ковдозерское лесничество» в соответствии с его Уставом является государственной областной организацией, обеспечивающей территориальное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, находится в ведомственной подчинённости органа исполнительной власти Мурманской области - Комитета по лесному хозяйству Мурманской области, являющегося учредителем лесничества.
Организация деятельности лесничества, в том числе и централизованное повышение квалификации, обучение в области лесных отношений, охраны труда, гражданской обороны и т.д., осуществляется и финансируется Комитетом по лесному хозяйству. Лесничество, как бюджетное учреждение, не имеет возможности самостоятельно решать вопросы обучения, связанные с финансовыми затратами (проезд, проживание, плата за обучение).
Комитетом по лесному хозяйству 02.03.2011 было разослано по подведомственным учреждениям информационное письмо за № 30-05/691-АК о проведении занятий по вопросам гражданской обороны в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГОУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области». В соответствии с письмом лесничеством 20.06.2011 подана в учебно-методический центр заявка № 338 на обучение в области гражданской обороны руководителя учреждения и лица, назначенного ответственным по гражданской обороне, и с комитетом по лесному хозяйству началось решение финансовых вопросов, связанных с обеспечением обучения.
Отдел надзорной деятельности Кандалакшского и Терского районов, а также
мировой судья усмотрели состав правонарушения в том, что он, как руководитель
учреждения и лицо, назначенное ответственным по гражданской обороне, не прошли обучение ( повышение квалификации) в области гражданской обороны..
По мнению Павлова А.И. статья 20.7 КоАП РФ не предусматривает ответственность за непрохождение обучения в области гражданской обороны.
При проведении проверки Отделом надзорной деятельности состояния дел в области гражданской обороны Ковдозерского лесничества нарушений, указанных в статье 20.7 КоАП РФ выявлено не было. Все необходимые документы в области гражданской обороны в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования Кандалакшский район № 859 от 21.07.2009 «О примерном перечне документов по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» лесничеством разработаны и были представлены.
Павлов А.И. также полагает, что тот факт, что руководитель учреждения и лицо, назначенное ответственным по гражданской обороне, не успели к моменту проведения проверки пройти обучение в области гражданской обороны в соответствии с установленным порядком его прохождения, не представляет существенной угрозы охраняемым правоотношениям и состоянию дел в области гражданской обороны в Ковдозереком лесничестве, что подтверждается отсутствием прочих нарушений в области гражданской обороны в учреждении.
Он обращает внимание на то обстоятельство, что руководитель учреждения и лицо, назначенное ответственным по гражданской обороне – его заместитель, имеют
значительный стаж и опыт работы, занимаясь вопросами гражданской обороны в бывшей организации-«Ковдозерский лесхоз», правопреемником которого является ГОУ «Ковдозерское лесничество», более 20 лет.
При рассмотрении жалобы Павлов А.И. изложил эти же доводы. Он также пояснил, что организация обучения его и заместителя в области гражданской обороны нормативными актами на него не возложена. В 2008 году повышал квалификацию во Всероссийском институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства. В ноябре 2011 года прошел подготовку в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям государственного областного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области».
Представитель отдела надзорной деятельности Кандалакшского и Терского районов Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области ФИО1 считает жалобу необоснованной, полагает, что Павлов А.И. законно привлечен к административной ответственности.
Проверив материалы дела, заслушав указанных лиц, судья считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кандалакша от 2 сентября 2011 года Павлов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ (нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны).
Мировой судья пришел к выводу о том, что Павловым А.И. не исполнен п. 4 абз. 2 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения в области гражданской обороны», в соответствии с которым повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
Данные о повышении квалификации в области гражданской обороны ФИО2, как руководителем ГОУ «Ковдозерское лесничество», и его заместителем не представлены.
Павлов А.И. подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей по статье 20.7 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ наступает за нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне", регулирующей правоотношения, связанные с полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны( часть 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне")
В соответствии с пунктом 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (в редакции от 22.10.2008) обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Повышение квалификации руководителей организаций проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
Обучение населения в области гражданской обороны в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проводится в учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, а также на курсах гражданской обороны и в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 указанного Положения в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны:
а) федеральные органы исполнительной власти:
планируют и осуществляют мероприятия по обучению должностных лиц и работников гражданской обороны, а также других сотрудников центральных аппаратов этих органов;
осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей, работников и личного состава формирований и служб организаций, находящихся в ведении этих органов.
Приложение к Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны определяет формы обучения в области гражданской обороны (по группам обучаемых) (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2006 N 501).
Согласно пункту 2 Приложения руководители организаций, должностные лица и работники гражданской обороны проходят обучение путем самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне; переподготовки и повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны.
Порядок участия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и организаций, находящихся в их ведомственной подчиненности, в решении задач и проведении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий Мурманской области, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 6 августа 2010 г. N 355-ПП, содержит общие полномочия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и организаций, находящихся в их ведомственной подчиненности, в решении задач и проведении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий Мурманской области, в частности, организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов обеспечения мероприятий по гражданской обороне, обучение работников в области гражданской обороны.
Согласно пунктам 2.2, 4.3 Устава государственного областного учреждения «Ковдозерское лесничество», утвержденного приказом комитета по лесному хозяйству Мурманской области от 13.11.2010 № 275, согласованного с Министерством имущественных отношений Мурманской области 08.12.2010 № 1905-15/7270, задачами лесничества являются в том числе обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения физическими и юридическими лицами лесного законодательства Российской Федерации, а также выполнения иных требований, норм, правил, установленных законодательством РФ. Руководитель осуществляет свою деятельность на основании Устава и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской федерации, приказами и распоряжениями учредителя и трудовым договором.
Из постановления Правительства Мурманской области № 575-ПП/22 от 29 ноября 2007 года, приказа председателя комитета по лесному хозяйству Мурманской области от 22 февраля 2008 года № 26 к следует, что в связи с реорганизацией государственного областного учреждения «Кандалакшский лесхоз» Павлов А.И., являвшийся руководителем данного учреждения, назначен на должность руководителя государственного областного учреждения « Ковдозерское лесничество» с 20 февраля 2008 года.
Приказом начальника гражданской обороны Ковдозерского лесничества № 1-ГО от 5 апреля 2011 года ответственным за мероприятия гражданской обороны назначен заместитель руководителя Ковдозерского лесничества Дружинин С.А.
В протоколе об административном правонарушении № 24 от 21 июля 2011 года, акте проверки соблюдения требований в области гражданской обороны № 57 от 20 июля 2011 года отмечено, что не прошел обучение (повышение квалификации) в области гражданской обороны руководитель ГОУ «Ковдозерское лесничество» и лицо, назначенное ответственным по гражданской обороне, чем нарушен п. 4 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения в области гражданской обороны.
Доводы Павлова А.И. о том, что организация обучения его, как руководителя, и заместителя в области гражданской обороны нормативными актами на него не возложена, нашли свое подтверждение в судебном заседании. В действиях Павлова А.И. судья не усматривает состав правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ.
В деле об административном правонарушении отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о виновном поведении руководителя государственного областного учреждения «Ковдозерское лесничество» Павлова А.И., его заместитель Дружинина С.А., связанном с уклонением от повышения квалификации, запланированного органом исполнительной власти, в области гражданской обороны.
Напротив, с 31 марта 2008 года по 19 апреля 2008 года Павлов А.И., как руководитель лесничества, повышал свою квалификацию во Всероссийском институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства по программе «Государственное управление лесным хозяйством».
Кроме того, 20 июня 2011 года Ковдозерским лесничеством в адрес учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям государственного областного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области» направлялась заявка на подготовку должностных лиц в области гражданской обороны, которая была пройдена Павловым А.И. с 14 по 18 ноября 2011 года.
С учетом изложенного постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене, производство по делу-прекращению в связи отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
р е ш и л а:
жалобу руководителя ГОУ «Ковдозерское лесничество» Павлова Александра Ивановича на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кандалакша с подведомственной территорией от 2 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить.
Отменить данное постановление.
Производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья-