г. Кандалакша, Мурманская обл., ул. Курасова, д. 8 по делу об административном правонарушении г. Кандалакша 02 июня 2011 года установил: 03 марта 2011 года прокуратурой г. Кандалакши совместно с начальником отделения отдела надзорной деятельности Кандалакшского и Терского районов ФИО проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности ИП Сорокиной А.Г. Проверка проводилась в помещениях <данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>. В результате проверки установлены факты нарушения ИП Сорокиной А.Г. требований пожарной безопасности, а именно: помещения не оборудованы автоматической пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 4, табл. 3 п. 38; двери основного эвакуационного выхода закрыты на висячий замок с наружи здания, чем исключена возможность людям, находящимся в здании, свободного открытия запоров без ключа (ППБ 01-03 п. 52); электропроводка электросветильников в зале, проложенная за подвесными потолками, смонтирована с нарушением Правил устройства электроустановок (провода проложены открыто, не в трубах и коробах) (ППБ 01-03 п. 3, 57, ПЭУ п. 7.1.38); на окнах помещений установлены глухие решетки (ППБ 01-03 п. 40); дверь запасного эвакуационного выхода, выходящая во двор жилого дома закрыта наглухо металлической решеткой ( ППБ 01-03 п. 53); соединение электропроводов в электроразветвительных коробках выполнено в скрутку (ППБ 01-03 п. 3, 57, ПЭУ п. 2.1.21); стены зала, лестничного марша, тамбура основного эвакуационного выхода, потолка лестничного марша отделаны горючими материалами (декоративные панели, потолочная плитка) (ППБ 01-03 п. 53); двери из зала открываются не по ходу эвакуации (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.17); в зале за подвесным потолком в качестве звукоизоляции применен горючий материал (пенопласт), который в случае пожара может способствовать скрытому распространению горения (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.8); в холодном цехе, комнате сторожа, складах № 1, 2, комнате для проживания, кухне электросветильники эксплуатируются без колпаков (рассеивателей); в процессе эксплуатации помещений допускаются изменения конструктивных и объемно-планировочных решений без проекта, разработанного и утвержденного в установленном порядке (в зале установлены две дополнительные перегородки из горючего материала (деревянные) (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 4.3); помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108); помещения не обеспечены план-схемой эвакуации людей в случае пожара, а также инструкцией по быстрой и безопасной эвакуации (ППБ 01-03 п. 16); работающий персонал допущен к работе не прошедшим противопожарный инструктаж (ППБ 01-03 п. 7); на кухне, в комнате приема пищи персонала электропроводка проложена открыто без электротехнических коробов (ППБ 01-03 п. 3, 57, ПЭУ п. 7.1.37); у электрощитов в подсобном помещении, у запасного эвакуационного выхода допускается складирование горючих материалов (ППБ 01-03 п. 60); двери на путях эвакуации не имеют знаков пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 51). По данным фактам 09 марта 2011 года прокурором г. Кандалакши вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № Сорокина А.Г. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражений и доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявила. Садовская В.В., действующая по доверенности от имени Сорокиной А.Г., в судебном заседании пояснила, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Сорокина А.Г. не ознакомлена, акт проверки составлен в ее отсутствие, предписаний об устранении выявленных нарушений не получала, о привлечении к административной ответственности узнала только из решения суда, не оспаривала, что Сорокина А.Г. принимала участие в проверке 03.03.2011 г., о дате, времени и месте вынесения прокурором города Кандалакши постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была уведомлена. Старший помощник прокурора г. Кандалакши Шевердова Н.А. пояснила, что проверка проведена в соответствии с требованиями закона «О прокуратуре», заявила, что считает необходимым применить приостановление деятельности <данные изъяты> на максимальный срок. Начальник ОНД Кандалакшского и Терского районов Бойко С.М. в судебном заседании указал, что проверка проводилась прокуратурой, а не ОНД Кандалакшского и Терского районов, в соответствии с п. 52 Административного регламента представитель ОНД принимал участие в проверке в качестве специалиста, после чего в рамках своей компетенции представил в прокуратуру соответствующую информацию. При проведении проверок с привлечением представителя ОНД как специалиста акты проверок не составляются. При проверке 03.03.2011 г. были выявлены грубые нарушения правил подранной безопасности, при проведении проверки Сорокина А.Г. присутствовала и ей указывалось на наличие нарушений. Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы помощника прокурора Шевердовой Н.А., начальника ОНД Кандалакшского и Терского районов Бойко С.М., суд приходит к следующему. Постановлением по делу об административномправонарушении судьи Кандалакшского городского суда Мурманской области от 24.03.2011 г. постановлено: признать индивидуального предпринимателя Сорокину Александру Григорьевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Применить административное приостановление деятельности <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> на срок 90 суток». Решением судьи Мурманского областного суда от 06.05.2011 г. жалоба Сорокиной А.Г. удовлетворена, постановление судьи Кандалакшского городского суда Мурманской области от 24 марта 2011 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Кандалакшский городской суд. В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса с наложением на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. По правилам, установленным частями 1, 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., наряду с названными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В соответствии с ППБ 01-03: руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений (п.4); все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем (п. 7); в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников (п. 16); при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п.38); в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке (п. 40); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) (п. 51); двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п. 52); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости) (п. 53); проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п. 57); при эксплуатации действующих электроустановок запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 60); помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3 (п. 108). Из материалов дела об административном правонарушении следует, что несоблюдение требований вышеперечисленных положений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 марта 2011 года № 4-75 в-2011, сообщением начальника ОНД Кандалакшского и Терского районов от 04 марта 2011 года, справкой помощника прокурора г. Кандалакши о результатах проверки от 03 марта 2011 года и ничем не опровергается. Факт нарушения правил пожарной безопасности также не оспаривается Садовской В.В. В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Часть 3 данной статьи указывает, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, к действиям органов государственного контроля (надзора) по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, проведении контроля за осуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией, анализа рынка, при определении состояния конкуренции, а также к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, контроля на финансовых рынках, банковского и страхового надзора, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Таким образом, при осуществлении настоящей проверки в рамках осуществления прокурорского надзора указанный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяется. В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. В соответствии со статьей 27 указанного закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. В соответствии с пунктом 52 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 01.10.2007 № 517 (далее - Административный регламент), в случае получения органом ГПН распорядительного документа органа прокуратуры о проведении в рамках прокурорского надзора проверки в отношении лиц, указанных в абзацах втором - одиннадцатом пункта 6 настоящего Административного регламента, орган ГПН при наличии оснований, указанных в пункте 46 настоящего Административного регламента, осуществляет проверку, в том числе реализует предоставленные в установленном порядке полномочия, по результатам которой информирует орган прокуратуры. В случае получения органом ГПН распорядительного документа органа прокуратуры и при отсутствии указанных оснований государственный инспектор по пожарному надзору участвует в проводимой органом прокуратуры проверке в качестве специалиста, дает пояснения и представляет информацию в рамках своей компетенции. 22.02.2011 г. в прокуратуру города Кандалакши поступило заявление от жильцов <адрес> о принятии мер к ИП Сорокиной А.Г. в связи с нарушениями требований пожарной безопасности. В целях проведения проверки, в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 22.02.2011 г. прокурором города Кандалакши направлено распоряжение в адрес начальника ОНД г. Кандалакши о выделении специалиста для проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проверки в соответствии с пунктом 52 Административного регламента специалистом ОНД в адрес прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ представлена информация в рамках компетенции по выявленным нарушением правил пожарной безопасности. На основании акта проверки исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя Сорокиной А.Г., проведенной помощником прокурора города Кандалакши с привлечением специалиста ОНД Кандалакшского района 03.03.2011 г., прокурором города Кандалакши 09.03.2011 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Сорокиной А.Г. Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства при рассмотрении дела не установлено нарушений при проведении проверки и вынесении прокурором постановления. ИП Сорокина А.Г. не представила документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности Сорокиной А.Г. в совершении административного правонарушения и наличии в ее действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, принимает во внимание необходимость в целях защиты жизни и здоровья как лиц, проводящих досуг в данном заведении, так и работников ИП Сорокиной А.Г., занятых обслуживанием посетителей, применить административное приостановление деятельности <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на максимальный срок. Учитывая, что санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, постановлением судьи Кандалакшского городского суда Мурманской области от 24.03.2011 г. применено административное приостановление деятельности <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 суток, с 01.04.2011 г. деятельность <данные изъяты>» приостановлена (постановление о возбуждении исполнительного производства от 31.03.2011 г.), суд применяет административное приостановление деятельности <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 27 суток. На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил: Признать индивидуального предпринимателя Сорокину Александру Григорьевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Применить административное приостановление деятельности кафе «Огонек», расположенного по адресу: <адрес> на срок 27 суток. Постановление подлежит немедленному исполнению. На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Мурманский областной суд через Кандалакшский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья И.В.Лебедева