Дело № 2-421/2012г. Мотивированное решение изготовлено 10.08.2012г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 августа 2012г. Камышловский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Шаламовой Т.П. с участием помощников Камышловского межрайонного прокурора Амиева К.Ю., Сидоренко Т.Г. при секретаре Колобовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа, МУП «Водоканал Камышлов» об обязании исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, указав следующее. Камышловской межрайонной прокуратурой, во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законности охраны лесов от пожаров. В ходе проверки изучен акт проверки отделения надзорной деятельности ГО, МО Камышловский муниципальный район ГУ МЧС России по <адрес> МО «Камышловский городской округ». В нарушение законодательства должностными лицами МО «Камышловский городской округ» установленные законом обязанности не исполняются должным образом. На день проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Камышловский городской округ не в полной мере защищен от лесных пожаров. В ходе проверки выявлены следующие нарушения при подготовке Камышловского городского округа к пожароопасному сезону: не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения. Источники противопожарного водоснабжения - по 77 адресам пожарные гидранты, водоемы, водонапорные башни - находятся в неисправном состоянии. Бездействие должностных лиц администрации МО «Камышловский городской округ» ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций. Просят обязать администрацию МО «Камышловский городской округ» восстановить (привести в рабочее состояние) источники противопожарного водоснабжения - по 77 адресам на территории Камышловского городского округа. В судебном заседании пом. прокурора Сидоренко Т.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив срок до ДД.ММ.ГГГГ В уточненном исковом заявлении в просительной части второй ответчик не указан ошибочно. Администрация Камышловского городского округа в отзыве (л.д. 25-26) указали, что с иском не согласны.ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации юридического лица МУП «Водоканал Камышлов». П. 2 Устава МУП «Водоканал Камышлов» предусмотрено, что предметом его деятельности является предоставление услуг по сбору, очистке и распределению воды, а также удаление и обработка сточных вод. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным ресурсам и МУП «Водоканал Камышлов» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №. Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Комитет передает и закрепляет за МУП «Водоканал Камышлов» на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество. Закрепленное за МУП «Водоканал Камышлов» на праве хозяйственного ведения имущество переходит в его владение, пользование и распоряжение. В перечень имущества включены Пожарные гидранты. В силу п.2.6.1 договора МУП «Водоканал Камышлов» обеспечивает сохранность имущества и осуществляет его капитальный и текущий ремонт. В соответствии с п. 4 гл. 1 Методических рекомендаций по содержанию и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в <адрес> к Распоряжению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в <адрес>» ответственность за наличие и исправность систем и источников противопожарного водоснабжения возлагается на абонентов, организации вдопроводно-канализационного хозяйства, при отсутствии в населенных пунктах данных организаций ответственность возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>. Учитывая вышеизложенное, требование истца о возложении на администрацию КГО обязательств по обеспечению надлежащего состояния противопожарных источников водоснабжения является незаконным, данная обязанность в соответствии с вышеуказанным договором возложена на МУП «Водоканал Камышлов». В связи с чем администрация полагает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Просят в иске отказать. В судебном заседании представитель администрации Камышловского городского округа Булдаков Н.В. с иском не согласился, изложенное в отзыве поддержал. Считает, что ссылка истца на Лесной Кодекс необоснованна. Что касается Приказа от 2003г., то он отменен ДД.ММ.ГГГГ Договор с Камгорсети уже не действует, т.к. имущество у них изъято. Представитель МУП «Водоканал Камышлов» Сажаев С.Н. в судебном заседании с иском не согласился и пояснил, что не отрицает, что все имущество по акту им передано. Неисправности принимаемого имущества не фиксировались в акте. Представитель МУП «Водоканал Камышлов» Ленская Е.В. иск не признала, т.к. акт составлялся в отношении «Камгорсети», а они работают всего 3 месяца. Представитель отделения надзорной деятельности Камышловского ГО, МО Камышловский МР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО8 в судебном заседании иск поддержал и пояснил, что выполнение указанных работ считает необходимостью, т.к. Камышловский городской округ находится в неудовлетворительном состоянии по противопожарной безопасности. Выполнение указанной работы является обязанностью органов местного самоуправления и создание какой-либо организации, в частности ООО «Водоканал Камышлов», не снимает с органа местного самоуправления - администрации КГО - обязанностей по созданию условия для пожаротушения. Создание новых организаций он рассматривает как уход от ответственности. В феврале проводилась проверка по исполнению требований пожарной безопасности сотрудниками МЧС по <адрес> и было выдано предписание Главе КГО - об устранении нарушений до ДД.ММ.ГГГГ Поэтому когда составлялся в апреле 2012г. сводный акт, то предписание повторно не выносилось. Подобные проверки проводятся 2 раза в год. Проверки проводились до отмены Правил пожарной безопасности, но Федеральный закон действует. Представитель 27-й ОГПС ГУ МЧС России по <адрес> Казионов В.И. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился и пояснил, что проверка водоснабжения в КГО проводится 2 раза в год, пожарные гидранты находятся в ужасном состоянии. Проводилась проверка осенью 2011г. и в апреле 2012г., но это ситуации не изменило. Сводный акт был представлен Главе КГО. Поскольку пожарные гидраты и другое - это собственность Камышловского городского округа, то они должны обеспечивать финансирование. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно п. 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п. 10 ст. 16 указанного закона). Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесена к вопросу местного значения городского округа (п. 4 ч. 1 ст. 16 указанного закона). В соответствии с п. 4 ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено право создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» установлен круг полномочий органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, в частности: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; - оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Согласно ст. 63 настоящего Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности и.т.д. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68 указанного закона). В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Кроме того, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (действовал на момент проверок и составления актов) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» определены показатели и критерии готовности населенных пунктов к началу пожароопасного сезона. В соответствии с п.4, указанного выше Приказа, должностные лица, ответственные за пожарную безопасность на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации КГО вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому необходимо устранить следующие нарушения: п. 2 - не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения. Не проведен ремонт неисправных источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов на городских сетях, пожарных водоемов, водонапорных башен), эксплуатирующихся на территории МО Камышловского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-91). Из акта проверки органом государственного контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9) следует, что была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО Камышловского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: п. 2 - не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения. Не проведен ремонт неисправных источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов на городских сетях, пожарных водоемов, водонапорных башен), эксплуатирующихся на территории МО Камышловского городского округа Согласно сводного акта проверки пожарных гидрантов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7) проверены пожарные гидранты и водоемы на территории МО «Камышловский городской округ», обнаружены неисправности пожарных водоисточников по 77 адресам. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным ресурсам и МУП «Водоканал Камышлов» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (л.д. 32-34), в перечне к договору (л.д. 35-61) указано переданное имущество. Акт приема передачи подписан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62). Оценив представленные доказательства, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению. Суд считает, что как собственник имущества МО «Камышловский городской округ» должно осуществлять обязанности по исполнению законодательства о пожарной безопасности, а МУП «Водоканал Камышлов» - как юридическое лицо, которому передано имущество - в частности пожарные гидранты (95 шт.) на праве хозяйственного ведения, с помощью которого и должна быть решена пожарная безопасность в <адрес>. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества. Суд не может согласиться с доводами ответчиков по основаниям, указанным выше. Федеральными законами № 68 и № 123 закреплена обязанность органов местного самоуправления в решении данного вопроса. Руководствуясь ст.198 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Иск Камышловского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать администрацию Камышловского городского округа и МУП «Водоканал Камышлов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить (привести в рабочее состояние) следующие источники противопожарного водоснабжения, эксплуатирующиеся на территории Камышловского городского округа: ПГ-2 <адрес> - установить стояк ПГ; ПГ-3 <адрес> ПЛ 16 перед въездом во двор возле дороги справой стороны - установить стояк ПГ; ПГ-4 <адрес> около колонки на углу <адрес> - отрегулировать стояк, установить крышку люка и координатную табличку; ПГ-6 <адрес> находится на обочине дороги возле здания ОБЭП - установить стояк ПГ; ПГ-7 <адрес> в 16 м от угла <адрес> под газопроводом, напротив красного 5-ти этажного дома - установить стояк ПГ; ПГ-10 <адрес> а находится напротив <адрес> от ворот 4м прямо - установить стояк ПГ; ПГ-14 <адрес> расположен в 5 м от магазина Версаль - установить стояк ПГ и координатную табличку, комплект установить по центру ПГ; ПГ-16 <адрес> - установить стояк ПГ; ПГ-19 <адрес> - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-49 <адрес> (на табличке не указано расстояние (4 м), находится на проезжей части - поднять тубу стояка ПГ; ПГ-50 <адрес> расположен ч/з дорогу от кафе «Хозяин Барин» на расстоянии 7 м. от светофора 3,5 м - закрепить стояк ПГ; ПГ-53 <адрес> - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-54 <адрес> на перекрестке - установить стояк ПГ; ПГ-59 <адрес> а - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-60 <адрес> - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-61 <адрес> - установить стояк ПГ; ПГ-62 <адрес> - установить стояк ПГ; ПГ-63 <адрес> находится напротив пятиэтажки у трансформаторной будки, 8 м от эл. опоры - установить стояк ПГ; ПГ-65 угол <адрес> на углу <адрес> около колонки - установить стояк ПГ; ПГ-67 <адрес> напротив дома от ворот 5 м. к дороге прямо и 2 м. направо - установить стояк ПГ; ПГ-68 <адрес> от угла общежития в сторону парка прямо через дорогу 20 м. - установить стояк ПГ; ПГ-69 <адрес> б напротив ворот (5 м) кафе «Хозяин-барин» - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-70 <адрес> справа от ЦКиД через дорогу возле колонки - установить крышку и удлинить шток; ПГ-71 <адрес> слева от ЦКиД через дорогу возле колонки - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-73 ул. К<адрес>, 99 на обочине дороги от стены <адрес> - установить стояк ПГ; ПГ-74 ул. К<адрес> 3 напротив ворот прямо 6 м - установить стояк ПГ; ПГ-75 ул. К<адрес> 19 угол дома <адрес> - ул.К<адрес> - установить стояк ПГ; ПГ-76 ул. К<адрес> 67 - установить стояк ПГ; ПГ-79 ул. К<адрес>, 83 привокзальная площадь с запада - установить стояк ПГ; ПГ-80 ул. К<адрес>, 83 привокзальная площадь с востока 40 м от ВБ и 4 м от проезжей части - установить стояк ПГ; ПГ-83 ул.К<адрес>, у бригадного дома - установить стояк ПГ; ПГ-84 ул. К<адрес>, 106 расположен 16 м от первого подъезда за гаражом - укоротить шток для пуска воды; ПГ-88 <адрес> напротив ПЛ-16, через дорогу у магазина «Феникс» - установить стояк ПГ; ПГ-94 <адрес> (у автодрома) напротив заезда во двор Сбербанка на обочине с противоположной стороны дороги - установить стояк ПГ; ПГ-97 <адрес> до углового расстоян. 7 м возле столба ПГ - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-100 <адрес> находится около автостоянки (5м.)- обеспечить наличие воды и установить люк; ПГ-101 <адрес> находится напротив ворот <адрес>. ближе к дороге у дерева - установить стояк ПГ; ПГ-103 <адрес> находится напротив дома на расстоянии 10 метров - установить шток; ПГ-104 <адрес> находится с правой стороны угла дома от забора в 1.5м - установить стояк ПГ; ПГ-105 <адрес> находится рядом с колонкой от забора д/сада 15м.. рядом с дорогой - установить стояк ПГ; ПГ-106 угол <адрес> - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-107 <адрес> находится за киоском, рядом с колонкой - установить стояк ПГ, координатную табличку и люк, комплект установить по центру ПГ; ПГ-108 <адрес> - установить стояк ПГ; ПГ-110 <адрес> - откачать воду и установить стояк ПГ; ПГ-111 <адрес> - установить стояк ПГ; ПГ-134 <адрес> а - установить стояк ПГ; ПГ-137 <адрес> - установить шток; ПГ-146 <адрес> находится между домами и старым д/садом в 1 м. от дороги напротив <адрес> -обеспечить наличие воды и установить координатную табличку; ПГ-148 <адрес> напротив д/сада № - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-149 <адрес> находится напротив ПЧ 12/7 в 1м. от дороги и вправо 1м. от тополя - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-153 <адрес> - удлинить стояк ПП для накручивания; ПГ-169 <адрес>, - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-170 <адрес> - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-173 <адрес> - откачать воду, установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-174 <адрес> находится на расстоянии 4 м. с торца дома - установить стояк ПГ и координатную табличку; ПГ-180 <адрес> находится напротив <адрес>. - установить стояк ПГ и люк; ПВ-2 <адрес> напротив гаража 50м. прямо (подъезд - обеспечить доступ и нужное количество воды; ПВ-3 <адрес>-торгсервиз сразу за воротами слева под рекламными щита - установить стояк; ПВ - 5 <адрес> во дворе дома рядом с д/са<адрес> - установить координатную табличку, обеспечить наличие воды и установить крышку; ПВ-6 <адрес> - установить координатную табличку, очистить от мусора и загерметизировать; ПВ-9 <адрес> - обеспечить достаточный уровень воды и утеплить; ПВ-10 <адрес> - очистить от мусора, установить координатную табличку и утеплить; ПВ-15 <адрес> - привести в рабочее состояние и загерметизировать; ПВ-16 <адрес> - привести в рабочее состояние, загерметизировать; и установить координатную табличку; ПВ-17 <адрес> находится на территории бывшего ПАТО - привести в рабочее состояние, обеспечить достаточный уровень воды и установить координатную табличку; ПВ-20 пе<адрес>, 3 находится с торца дома Кирпичников, 1а и 2, в 4-х метрах от дороги пе<адрес> - обеспечить наличие воды; ВБ-2 <адрес> напротив <адрес> - оборудовать для забора воды; ВБ-4 <адрес> - оборудовать для забора воды; ВБ-5 <адрес> - оборудовать; ВБ-6 <адрес> - обеспечить доступ; ВБ-7 <адрес> - оборудовать; ВБ-8 <адрес>63Б - обеспечить подъезд и подключить магистраль водовода; ВБ-9 <адрес> клеевой завод - оборудовать устройством для забора воды, утеплить; ВБ-10 <адрес> между 1 и 2 домом - установить указатель и оборудовать устройством для забора воды; ВБ-11 <адрес>66 - установить указатель, открыть с замка, обеспечить подъезд, подключить магистраль водовода; ВБ-12 <адрес> - привести в рабочее состояние. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Судья Шаламова Т.П. Решение вступило в законную силу «____»___________________2012г. Судья