Мотивированное решение изготовлено 11.08.2012г. Дело №2-594/2012г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 06 августа 2012 года Камышловский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Деева Д.Л. при секретаре Шмелевой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федотовой ФИО8, Земовой ФИО9 об оспаривании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, УСТАНОВИЛ: Федотова Н.Ф., Земова Е.Б. обратились в суд с данным заявлением, указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ представителем Земовой Е.Б., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом <адрес> в Межрайонный отдел № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> было подано заявление о государственном учете изменений объекта недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 66:46:0102004:492, были представлены также нотариальная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план №/-210 от ДД.ММ.ГГГГ Документы были приняты специалистами от ДД.ММ.ГГГГ отдел № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» ДД.ММ.ГГГГ, срок получения решения о постановке на кадастровый учет либо об отказе был обозначен ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ было получено Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо и не представлены необходимые для кадастрового учета документы, подтверждающие установленное разрешенное использование земельного участка. С отказом не согласны, так как в межевой план, приложенный к заявлению, были вшиты Постановление Главы Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении характеристик земельного участка с местоположением: <адрес>, в п.1 которого указано разрешенное использование - под жилой дом индивидуальной жилой застройки (одноэтажный) и нотариально заверенная доверенность. Данные документы подтверждают и установленное разрешенное использование земельного участка и полномочия представителя Земовой Е.Б., включающие в себя представительство в различных государственных органах, в том числе и в ФГБУ «ФКП Росреестра». Согласно ст. 20 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2-6 лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности. С заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники объектов, с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. Просят признать незаконным решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное ведущим инженером отдела кадастрового учета филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> ФИО5 и обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 66:46:0102004:492. В письменном отзыве представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» Белевич Е.В. указала, что ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета с заявлением №/-210 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 66:46:0102004:492 в связи с изменением площади и (или) уточнением местоположения границ земельного участка, изменением вида разрешенного использования обратилась Земова Е.Б., действующая на основании доверенности в интересах заявителя Федотовой Н.Ф., представив доверенность от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>9 и межевой план. ДД.ММ.ГГГГ На основании представленных документов было выявлено, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо и было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости № в соответствии с п.5 ч.2 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Заявитель указывает на незаконность решения в виду того, что была предоставлена нотариально удостоверенная доверенность, которой Федотова Н.Ф. уполномочивает Земову Е.Б. на представление интересов, в том числе и в органе кадастрового учета. С ее позицией не согласна по следующим основаниям: Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ государственный кадастр недвижимости - это систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе. Сведения об объектах недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в установленном Законом порядке документов, состав которых установлен ст.22 Закона. Для учета изменений объекта недвижимости необходимы заявление и межевой план. В соответствии с ч.3 ст.20 Закона с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды на срок более чем пять лет, вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. В силу ч.1 ст.20 Закона представители действуют в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона или акте уполномоченного на то органа или органа местного самоуправления. От Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> сведений о вещных правах на объект недвижимости, об обладателях этих прав или сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости не поступало. В состав межевого плана приложено Постановление Главы Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении характеристик земельного участка с местоположением: <адрес>, Федотовой Н.Ф. В соответствии с ч.10 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ « О введение в действие земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, следовательно с заявлением об учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 66:46:0102004:492 вправе обратиться либо орган МСУ, либо Федотова Н.Ф., уполномоченная на такое обращение актом органа МСУ. С заявлением же обратилась Земова Е.Б. Таким образом, решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости принято в пределах компетенции, в предусмотренный законом срок и по установленной форме. Считает, что решение соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя. Администрация Камышловского городского округа своим постановлением наделила конкретное лицо полномочиями по внесению соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости. Следовательно, указанное постановление не является основанием возникновения права Федотовой Н.Ф. передоверить данные полномочия иному лицу. Заявитель также указывает на незаконность решения в виду того, что, с заявлением не представлены необходимые документы. Данное обстоятельство не явилось основанием для отказа, поскольку при отсутствии оснований для отказа (обращение ненадлежащего лица) орган кадастрового учета согласно п.8 ст.22 запрашивает указанные документы в органе местного самоуправления. Считает, что ничего не препятствует заявителю обратиться в орган кадастрового учета за учетом изменений, поскольку орган местного самоуправления наделил полномочиями обратиться за учетом изменений Федотову Н.Ф. Просит в требованиях отказать. Федотова Н.Ф. в судебное заседание не явилась просила рассмотреть дело без её участия, заявленные требования поддерживает. В судебном заседании Земова Е.Б. доводы заявления поддержала в полном объеме и добавила, что данным решением нарушается право Федотовой на оформление земельного участка. По какой причине Федотова сама не может явиться в государственный орган значения не имеет. Доверенность не отозвана, срок полномочий не истек. Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» письменный отзыв поддержала и добавила, что сведений о собственнике спорного земельного участка не имеется, он значится за муниципальным образованием, которое в своем постановлении уполномочило обратиться с заявлением только Федотову, а не иное лицо. Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве (ч. 3 ст. 20 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). В соответствии со ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами; доверенности могут иметь простую письменную и нотариальную формы. Как следует из материалов дела, представитель заявителя действовал на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>9 (л.д.22) Решением от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано в учете изменений объекта недвижимости. Основанием для отказа указано, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо и не представлены необходимые для кадастрового учета документы, подтверждающие установленное разрешенное использование земельного участка. (л.д.21) Исходя из смысла ст. 20 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что законом обозначен круг лиц, имеющих право обращаться с заявлениями о государственном кадастровом учете. К таким лицам относятся собственники, правообладатели объектов недвижимости, а также их представители. Заявители могут обратиться в орган кадастрового учета лично либо предоставить соответствующие полномочия своему представителю. По общему правилу ч. 1 ст. 20 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", представители могут действовать на основании: - нотариально удостоверенной доверенности; - указания федерального закона; - акта уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. В связи с вышеизложенным довод, что Администрация Камышловского городского округа своим постановлением наделила конкретное лицо полномочиями по внесению соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости и это не является основанием возникновения права Федотовой Н.Ф. передоверить данные полномочия иному лицу не состоятелен. Кроме того, при подаче заявления об учете изменений объекта недвижимости был представлен межевой план (л.д.6-20) с постановлением Главы Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении характеристик земельного участка с местоположением: <адрес>, в п.1 которого указано разрешенное использование - под жилой дом индивидуальной жилой застройки (одноэтажный). На основании вышеизложенного, суд считает, что уполномоченным органом не представлено убедительных доказательств соответствия принятого решения законодательным нормам и ненарушения им прав и законных интересов Федотовой, требования заявителя подлежат удовлетворению. Отказ в учете изменений объекта недвижимости препятствуют заявителю в осуществлении кадастрового учета, чем нарушает её права на оформление земельного участка. Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Заявление Федотовой ФИО10, Земовой ФИО11 об оспаривании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости удовлетворить. Признать решение ФГБУ «ФКП Росреестра» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» устранить допущенное нарушение прав Федотовой Н.Ф. - осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 66:46:0102004:492. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме. Судья Д.Л.Деев Решение вступило в законную силу «____»__________________20___ года. Судья Д.Л.Деев