<адрес>                                                                                                 02 августа 2011 года

           Судья Камышловского городского суда Свердловской области Деев Д.Л., при секретаре Добрыниной Е.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Водоканал-сервис» ФИО1 на постановление Региональной энергетической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской ФИО8 ФИО9 должностному лицу - директору ООО «Водоканал-сервис» Петрову И.В. назначено наказание по ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Он признан виновным в том, что являясь должностным лицом, ответственным в ООО «Водоканал-сервис» за предоставление сведений в орган, уполномоченный области государственного регулирования тарифов, не предоставил документы, необходимые для исполнения полномочий по контролю в РЭК <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: Устав, документы содержащие сведения о регистрации организации в органах государственной власти (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, о включении записи в ЕГРЮЛ, информационное письмо об учете в ЕГРПО), приказ о назначении на должность руководителя; документы, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности предприятия за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (документы подтверждающие право пользования производственными и имущественными объектами, осуществляющими эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; распределение услуг по водоснабжению и водоотведению по структурным подразделениям и абонентам помесячно; отчет на подъем и подачу услуг водоснабжения и водоотведения и распределения услуг водоснабжения и водоотведения помесячно, отчеты годовые и по форме: 1 водопровод, 1 канализация, 2-ТП «Водхоз»; схему водоснабжения и водоотведения с актами разграничения балансовой принадлежности по абонентам, договоры на оказание услуг водоснабжения и водоотведения; счета-фактуры на оказание услуг помесячно; ведомости начисления платы за проживание граждан в том числе за услуги водоснабжения и водоотведения; оборотно-сальдовые ведомости по оплате за проживание; документы, подтверждающие факт оплаты), заверенные копии документов в отношении должностных лиц, ответственных за формирование и применение регулируемых цен (тарифов), должностные инструкции указанных лиц, журнал учета проверок.

      Директор ООО «Водоканал-сервис» ФИО1 обратился в Камышловский городской суд с жалобой на данное постановление с которым не согласен. В своих доводах указал, что правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет своим объектом порядок управления в области государственного регулирования цен (тарифов). Объективная сторона заключается в непредставлении в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов сведений, а равно их непредставление в указанный срок. Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» понимает под сведениями информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим федеральным законом. Субъектами правонарушения могут являться должностные лица и юридические лица, однако, не любые, а только те из них, для которых обязательность представления сведений предусмотрена нормативно-правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов. В части 3.1 ст.1 федерального закона № перечислены юридические лица, которые обязаны предоставлять в уполномоченный орган сведения по вопросам установления, изменения, введения или отмены тарифов - это органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации коммунального комплекса. Соответственно должностные лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. В перечисленных юридических лицах подлежат ответственности по данной статье. Согласно ст.2 федерального закона №, организацией коммунального комплекса является юридическое лицо вне зависимости от правовой формы, которое осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров, оказания услуг в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Поскольку ООО «Водоканал-сервис» не осуществляет эксплуатацию ни каких систем коммунальной инфраструктуры, которые могли бы быть использованы для производства товаров, оказания услуг в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и не относится к юридическим лицам, на которые ч.3.1 ст.17 федерального закона № возложена обязанность предоставления сведений по указанным вопросам - его директор не является субъектом данного правонарушения. Просит на основании этого отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу.

         В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал и показал, что ООО «Водоканал-сервис» работает на территории <адрес>, однако тарифами по водоснабжению не пользуется. Данные тарифы защищены ООО «Водоснабжение», с которыми у них заключен агентский договор, на основании которого они занимаются сбором денег с населения и организаций. Населению счета выставляет «Обслуживающая районная компания», юридическим лицам выставляют счета они, но по предоставленным ООО «Водоснабжение» данным. Кроме того, при получении по факсу требования о предоставлении документов, не ясно кто их запрашивает, поэтому было направлено письмо, в котором помимо этого он разъяснил, что не обязан предоставлять такие документы, ответа ему не поступило.

В судебном заседании представитель заявителя - ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержал и показал, что у них заключен агентский договор с ООО «Водоснабжение», где указано, что задачами платежного агента является выставление платежных документов и получение денежных средств от потребителей. Они не обязаны предоставлять в РЭК указанные документы, так как не занимаются деятельностью по использованию и применению тарифов РЭК.

В судебном заседании представитель Региональной энергетической комиссии <адрес> ФИО5 с жалобой не согласился и показал, что в РЭК поступило заявление от жителей <адрес> с просьбой провести проверку соблюдений порядка ценообразования в отношении ООО «Водоснабжение». В ходе проверки установлено, что ООО «Водоснабжение» не осуществляет начисление платежей и расчеты за оказание услуг на территории МО «Обуховское сельское поселение» не производит. Согласно агентскому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Водоканал-сервис» (агент) по поручению ООО «Водоснабжение» (принципал) от своего имени и за счет ООО «Водоснабжение» совершают юридические и иные действия, необходимые для подготовки поставки товара в сфере водоснабжения с правом реализации. Начисление платежей осуществляет ООО «Водоканал-сервис», о чем было сообщено заявителю письмом от ДД.ММ.ГГГГ После этого приступили к внеплановой проверке ООО «Водоканал-сервис», на основании распоряжения. Директору было направлено уведомление по факсу и по почте, где содержалось требование о предоставлении документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на требование от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в РЭК поступило письмо, в котором он отказывался от исполнения требования. В связи с отказом ООО «Водоканал-сервис» предоставить необходимые документы, ФИО1 был приглашен ДД.ММ.ГГГГ в РЭК для составления административного протокола, но он не явился. Ему был направлен новый запрос от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что им исполнено не было и ДД.ММ.ГГГГ в отношении него составлен протокол, по которому ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, по которому директор ООО «Водоканал-сервис» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ за не предоставление сведений в РЭК СО. Доводы директора ООО «Водоканал-сервис» ФИО1, приведенные в жалобе, что ООО «Водоканал-сервис» не является организацией коммунального комплекса, и что не подлежит проверке со стороны РЭК СО, необоснованные и не соответствующие действующему законодательству. Доводы, приведенные директором ООО «Водоканал-сервис» ФИО1 фактически ставят в неравное положение другие организации, осуществляющие расчеты по регулируемым ценам, в связи с чем жалоба директора ООО «Водоканал-сервис» по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представитель Региональной энергетической комиссии <адрес> ФИО6 в судебном заседании доводы ФИО5 поддержал.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

         Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которые нормативно правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения и отмены тарифов.

Обязанность по предоставлению документов, необходимых для осуществления органом, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, своих полномочий по контролю (надзору), сбору информации, вытекает из положений ч. 5 ст. 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", где установлено, что в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора). В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Законность требования РЭК о предоставлении ООО «Водоканал-сервис» документов подтверждается распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и требованием о предоставлении документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Факт получения распоряжения и требования по факсу ДД.ММ.ГГГГ подтверждается копией журнала исходящих факсов и не опровергается ФИО1 Довод ФИО1, что им было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он указывает, что не является организацией коммунального комплекса и требование вынесено с превышением установленных полномочий, ответ на которое он так и не получил, не освобождает от его исполнения требования. При его несогласии, требование могло быть обжаловано в порядке ГПК РФ.

Поскольку обществом не представлены документы, обязанность представления которых на момент проверки была предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, должностным лицом РЭК <адрес> сделаны обоснованные выводы о виновности должностного лица, выразившиеся в непредоставлении сведений в РЭК для исполнения полномочий по контролю. Должностным лицом при вынесении постановления по делу, правильно определены обстоятельства дела, верно оценены представленные доказательства. Действия ФИО1 как должностного лица правильно квалифицированы по ст.19.7.1 ч.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание является справедливым, его размер соответствует характеру совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данным о личности. Оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Довод ФИО1, что ООО «Водоканал-сервис» в соответствии с Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не является юридическим лицом в области коммунального комплекса, не использует в своей деятельности системы коммунальной инфраструктуры - на него не может быть возложена обязанность предоставления в уполномоченный орган сведений по вопросам установления, изменения и применения тарифов не состоятелен. Так из п 3.1 ч.3 ст.17 указанного Закона следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса обязаны предоставлять в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок (органы регулирования субъектов Российской Федерации, органы регулирования муниципальных образований) информацию и необходимые материалы по его (их) запросу по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также для целей функционирования государственной информационной системы в соответствии с перечнем и условиями, которые определяются указанным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, ООО «Водоканал-сервис» обязано предоставлять необходимые документы в РЭК <адрес>, в частности, для целей функционирования государственной информационной системы, что директором ФИО1 сделано не было. Основанием для истребования РЭК <адрес> документов послужил предоставленный ООО «Водоснабжение» агентский договор от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому ООО «Водоканал-сервис» от своего имени и за счет ООО «Водоснабжение» совершает юридические и иные действия, необходимые для подготовки поставки товара в сфере водоснабжения, начисление платежей, выставление платежных документов и иные действия, что напрямую указывает на ООО «Водоканал-сервис» как организацию коммунального комплекса.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя председателя Региональной энергетической комиссии <адрес> ФИО7 о назначении должностному лицу - директору ООО «Водоканал-сервис» Петрову <данные изъяты> административного наказания по ч.1 ст.19.7.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, ОСТАВИТЬ БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья        ФИО2