Дело № 5-43\2011г.

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес>                               ДД.ММ.ГГГГ

           Судья Камышловского городского суда <адрес> Деев Д.Л. при секретаре Добрыниной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования для детей «Дом детского творчества», находящегося по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю Министерства общего и профессионального образования <адрес> в ходе рассмотрения документов МОУ ДОД «Дом детского творчества», представленных учреждением для документарной проверки (приказ Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) обнаружен факт осуществления образовательной деятельности с грубым нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности. Учреждение является муниципальным учреждением дополнительного образования детей, некоммерческой организацией, реализующей образовательные программы дополнительного образования и осуществляет образовательный процесс. Право на ведение образовательной деятельности возникает с момента выдачи лицензии. Учреждение имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности, выданную ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 5Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определен перечень лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Пунктом 6 Положения определен перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий, под которым понимается невыполнение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом "г" пункта 5 настоящего Положения: «наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования». В соответствии с п.1 ст.32 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. Пунктом 35 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования к образовательному цензу - к педагогической деятельности в учреждении допускаются лица, как правило, имеющие высшее или среднее профессиональное образование, отвечающие требованиям квалификационных характеристик, определенных для соответствующих должностей педагогических работников. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования». Должность педагога дополнительного образования относится к группе должностей педагогических работников. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования» определены требования к квалификации по должности педагог дополнительного образования, а именно - Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы. В ходе проверки выявлено, что 7 работников учреждения, замещающие должности педагогов дополнительного образования, не имеют соответствующего образования: ФИО2 (имеет начальное профессиональное образование ГПТУ№81 <адрес>, профессия парикмахер), ФИО3 (имеет среднее общее и начальное профессиональное образование СПТУ № <адрес>, профессия газоэлектросварщик), ФИО4 (имеет среднее общее образование, свидетельство о хореографическом образовании, студентка 3 курса института), ФИО5 (имеет среднее общее образование, студентка 3 курса института), ФИО6 (имеет среднее общее образование, свидетельство о хореографическом образовании, студентка 3 курса института), ФИО7 (имеет среднее общее образование, свидетельство о хореографическом образовании, студентка 5 курса института), ФИО8 (имеет среднее общее и начальное профессиональное образование ПЛ-16 <адрес>, профессия закройщик).

Директор МОУ ДОД «Дом детского творчества» ФИО9 в судебном заседании показал, что с нарушением согласна, оно было выявлено в мае 2011 года в связи с утверждением нового справочника, но не считает данное нарушение грубым, так как все перечисленные работники ведут профильные кружки и практически все являются студентами ВУЗов. ФИО3 она в настоящее время перевела на должность звукооператора. Кроме того, п.9 Приказа №н установлено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Все перечисленные работники подтвердили свой квалификационный уровень, у всех имеются категории, кроме того, их опыт и компетентность подтверждается наличием наград всевозможного уровня у воспитанников.

В судебном заседании исследованы материалы дела: протокол об административном правонарушении, устав МОУ ДОД «Дом детского творчества», лицензия на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, перечень образовательных программ, по которым ведется образовательная деятельность, приказы, дипломы и свидетельства, подтверждающие образовательный уровень работников.

Ответственность по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом вина МОУ ДОД «Дом детского творчества» состоит в том, что учреждение осуществляет образовательную деятельность с нарушением подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, выразившегося в том, что 7 работников учреждения, замещающие должности педагогов дополнительного образования, не имеют соответствующего образования

Факт совершения МОУ ДОД «Дом детского творчества» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, в пункте 9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н указано, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Все перечисленные работники подтвердили свой квалификационный уровень, у всех имеются категории, кроме того, их опыт и компетентность подтверждается наличием наград всевозможного уровня у воспитанников.

Правонарушение, совершенное МОУ ДОД «Дом детского творчества» суд считает малозначительным, поскольку каких-либо вредных последствий, угрозы охраняемым общественным отношениям данное деяние не повлекло. Руководитель предприятия принял меры по предотвращению нарушений в дальнейшем, проанализировал и устраняет причины нарушения. Также суд учитывает, что правонарушение совершено впервые, отсутствие соответствующего образования у преподавателей дополнительного образования не является грубым нарушением.

Учитывая изложенное, суд считает, что МОУ ДОД «Дом детского творчества» следует освободить от административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ч.2 ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

          Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МОУ ДОД «Дом детского творчества» прекратить в связи с малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

        Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд, через Камышловский городской суд.

Судья           Д.Л.Деев