Дело № 2-774/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Камешково 24 декабря 2010 года
Камешковский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Стеций С.Н.
при секретаре Рябининой М.В.
с участием:
истца Чирковской А.Г.
представителя ответчика ГУ УПФ РФ в .... Проничевой Т.П., действующей по доверенности № от Дата обезл., выданной сроком действия до Дата обезл.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чирковской .... к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда .... .... об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Чирковская А.Г. обратилась в суд с иском, в котором просит включить в ее педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы в должности старшей пионервожатой .... .... с Дата обезл. по Дата обезл.; периоды учебы во .... педагогическом институте .... с Дата обезл. по Дата обезл., период прохождения курсов повышения квалификации в количестве .... дней, и назначить ей досрочную трудовую пенсию с Дата обезл..
В обоснование иска, поддержанного в судебном заседании, Чирковская А.Г. пояснила, что Дата обезл. она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ .... .... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 пп.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Однако Пенсионный фонд отказал ей в назначении досрочной пенсии, исключив указанные периоды.
Представитель Пенсионного фонда - Проничева Т.П. иск не признала, пояснив, что периоды работы истицы в должности старшей пионервожатой не могут быть засчитаны в льготный стаж, так как наименование должности не значится в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года (далее - Список № 781). Ранее в действующих Списках такая должность, как «старшая пионервожатая» также не была поименована. Включение спорных периодов учебы и нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены действующим законодательством. Поскольку, без включения этих периодов работы льготный стаж истца составляет менее 25 лет, досрочная пенсия назначена быть не может.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается записями в трудовой книжке, Чирковская А.Г. работала с Дата обезл. по Дата обезл. в должности старшей пионервожатой .... №, с Дата обезл. по Дата обезл. обучалась во .... педагогическом институте.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст.7), также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми, вредными, особыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с особыми условиями труда.
Истолкование названных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются особыми, связанными с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч.1 и ч.2 ст.19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.
В период работы истца в должности пионервожатой (1984-1985годы) действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение), утвержденном тем же постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В силу п.4 Положения, время работы, указанной в п.1.2.3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением № 1397, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены. Изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Таким образом, работая старшей пионервожатой .... № в Дата обезл. годах Чирковская А.Г. была уверена в том, что данный период будет включен ей в педагогический стаж. Следовательно, отказ ответчика включить указанный период в льготный стаж по причине отсутствия наименования должности в последующих Списках порождает такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушает предписание ст. 19,39 и 55 Конституции РФ.
Дополнительный термин «старшая» пионервожатая указывает лишь на особый характер работы и особую ответственность работы.
В связи с чем период работы истицы с Дата обезл. по Дата обезл. в должности старшей пионервожатой .... № должен быть включены ей в льготный стаж.
На основании изложенного, суд считает необоснованным отказ УПФ РФ .... включить в льготный стаж период обучения истца во .... педагогическом институте с Дата обезл. по Дата обезл., поскольку согласно с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, п.3 Приложения к инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика, истец свою педагогическую деятельность начала осуществлять Дата обезл., то есть непосредственно до поступления в институт, и осуществляет ее по настоящее время.
Действительно пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, однако по мнению суда, период нахождения на таких курсах, также не следует исключать из льготного стажа.
Из Постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов Постановление не содержит.
За работником в этот период сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию.
Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого педагогического работника и неразрывно связано с трудовой функцией.
Прохождение курсов повышения квалификации - обязанность педагогов, осуществляется на основании указаний Управления образования и приказа руководителя учреждения и отказ от прохождения таких курсов является нарушением трудовой дисциплины.
Согласно представленной суду справки № от Дата обезл., выданной Управлением образования, Чирковской А.Г. во время ее обучения на курсах повышения квалификации выплачивалась полностью заработная плата, согласно тарификации, производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд.
На основании вышеизложенного, суд считает необходимым включить в льготный стаж периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации в количестве .... дней.
Поскольку специальный стаж Чирковской А.Г., к моменту обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда в .... составил необходимые 25 лет, суд считает возможным назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с Дата обезл..
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Чирковской .... удовлетворить.
Включить Чирковской .... в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы в должности старшей пионервожатой .... № с Дата обезл. по Дата обезл., период обучения во .... педагогическом институте .... с Дата обезл. по Дата обезл., период прохождения курсов повышения квалификации в количестве .... дней.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ .... .... назначить Чирковской .... досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезл..
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий С.Н. Стеций