Дело № 2-128/2011г. РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Камешково 21 февраля 2011 года
Камешковский районный суд Владимирской области в составе: председательствующего, судьи Травина И.А., при секретаре Мишиной Н.Н., с участием заместителя прокурора Камешковского района Иванова С.Ф.., представителя заявителя- кандидата на должность главы муниципального образования Второвское, действующего на основании доверенности, .... Сысоева Н.А., представителя заинтересованного лица - председателя территориальной избирательной комиссии Камешковского района Манушиной Г.А., заинтересованного лица - кандидата на должность главы муниципального образования Второвское, Маруниной Е.С., её представителя, Ножкина М.В.....
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по заявлению Игониной Н.Ф. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Камешковского района №68 от 20 января 2011 года «О регистрации Маруниной Е.С. кандидатом на должность главы муниципального образования Второвское»,
У С Т А Н О В И Л:
Игонина Н.Ф. обратилась в суд с заявлением об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Камешковского района (далее ТИК) № 68 от 20 января 2011 года «О регистрации Маруниной Е.С. кандидатом на должность главы муниципального образования Второвское».
В обоснование заявленных требований указала, что 20 января 2011 года Постановлением № 69 ТИК Камешковского района она зарегистрирована кандидатом на должность главы муниципального образования Второвское. Территориальной избирательной комиссией Камешковского района, исполняющей обязанности избирательной комиссии муниципального образования Второвское, Постановлением № 68 от 20 января 2011 года была зарегистрирована кандидатом на ту же должность Марунина Е.С. Заявитель считает, что ТИК Камешковского района была обязана в силу п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса отказать Маруниной Е.С. в регистрации, поскольку кандидатом был нарушен порядок предоставления документов и сбора подписей. Так, изготовление подписных листов из избирательного фонда кандидатом Маруниной Е.С. не оплачивалось, более того избирательный фонд ею не был создан вообще, тем самым было нарушено положение п.3 ст. 31 Закона Владимирской области № 10 ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» от 29.01.2003г. (далее Избирательный кодекс).
В ходе рассмотрения данного заявления, представителем Игониной Н.Ф., Сысоевым Н.А. были заявлены дополнительные основания для признания постановления ТИК Камешковского района №69 от 20 января 2011 года незаконным и его отмене в связи с нарушением пп. «а, г, е,ж» п.12 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области- недействительность подписей избирателей.
При этом указывается, что на листе 2 в строке 10 подпись ФИО1, .... года рождения, в которой указано, что её личность удостоверена паспортом серия и номер .....
Однако согл. п. 7 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», срок действия паспорта составляет от 20 лет до достижения 45-летнего возраста.
Таким образом, избирателем указаны заведомо недостоверные сведения о документе, удостоверяющем личность: указанный паспорт недействителен и не может удостоверять её личность, действительным может быть только паспорт, выданный позднее, по достижении 45 лет.
На листе 4 в строке 2 подпись ФИО2, .... года рождения, в которой указано, что её личность удостоверена паспортом серия и номер .....
Однако согласно п. 7 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», срок действия паспорта составляет от 20 лет до достижения 45-летнего возраста.
По мнению представителя заявителя, избирателем указаны заведомо недостоверные сведения о документе, удостоверяющем личность: указанный паспорт недействителен и не может удостоверять её личность, действительным может быть только паспорт, выданный позднее, по достижении 45 лет.
Соответственно, данные две подписи должны быть на основании подп «а» п. 12. ст. 33 Избирательного кодекса признаны недействительными.
Кроме этого,на листе 1 в строке 6 подпись ФИО3, .... года рождения, в которой не указаны месяц и день рождения.
Однако согл. п. 6 ст. 31 избиратель, которой на день голосования находится в возрасте 18 лет, указывает в подписном листе также месяц и день рождения, чего в данном случае сделано не было.
Представитель заявителя, Сысоев Н.А. считает, что данная подпись должна быть признана недействительной на основании подп «е» п. 12. Ст. 33 Избирательного кодекса.
По мнению представителя заявителя,подпись на листе 3 под номером 7 имеет исправление в годе рождения избирателя и должна быть признана недействительной по подпункту «ж» п. 12. Ст. 33 Избирательного кодекса.
Подпись на листе 4 под номером 1 имеет исправление в дате внесения подписи и должна быть признана недействительной по подпункту «г» п. 12. Ст. 33 Избирательного кодекса.
По мнению заявителя, подобный подход к проверке документов кандидата Маруниной Е.С., её необоснованная регистрация, нарушает гарантированный Конституцией РФ, федеральным законодательством о выборах принцип равенства кандидатов перед законом.
В судебном заседании представитель заявителя Сысоев Н.А. полностью поддержал заявленные требования.
Заявитель Игонина Н.Ф., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Камешковского района Манушина Г.А. требования Игониной Н.Ф. признала в части нарушения оформления подписных листов, а именно: несоответствие серии, номера и даты выдачи паспорта, указанных в подписном листе 2 в 10 строке (избиратель ФИО1) и не указание в подписном листе 1 в строке 6 дня и месяца рождения избирателя ФИО3. рождения .... года.
Вместе с тем, с учетом количества предоставленных в подписных листах подписей избирателей -39, при необходимых 36 подписей, даже при признании указанных двух подписей недействительными, действительными должны быть признаны 37 подписей.
Избирательная комиссия не может согласиться с мнением заявителя о недействительности подписи избирателя в подписном листе 4 строка 2 (ФИО2) в связи с тем, что ею не произведена замена паспорта в связи с достижением возраста 45 лет.
Заявление Игониной Н.Ф. о том, что в подписных листах в поддержку Маруниной Е.С. имеются исправления, а именно в листе 3 подпись под номером 7 имеется исправление в годе рождения избирателя и в листе 4 под номером 1 имеется исправление в дате внесения подписи избирателя избирательная комиссия считает необоснованным и построенном на личном восприятии написания указанных дат.
Избирательная комиссия не согласна так же с утверждением заявителя о нарушении Маруниной Е.С. п.3 ст.31 Избирательного кодекса.
Данное утверждение заявителя Игониной Н.Ф. находится в противоречии с действующим законодательством. Марунина Е.С. избирательный фонд не создавала вообще, что подтверждается письменным заявлением об отказе в создании избирательного фонда и финансировании избирательной компании, поданным Маруниной Е.С. в ТИК Камешковского района 11.01.2011 года, одновременно с подачей заявления о выдвижении.
Согласно п. 8 статьи 56 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательному округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной компании не производится. Данное условие закона кандидатом Маруниной Е.С. выполнено.
Территориальная избирательная комиссия считает, что требования п.З ст. 31 Избирательного кодекса Владимирской области к данной ситуации не относится, т.к. подписные листы в количестве 4 штук изготовлены лично Маруниной Е.С. и оплата за их изготовление не производилась.
По аналогии с данной ситуацией следует рассматривать положения подпункта б) пункта 7 ст. 75 Избирательного кодекса Владимирской области «Основания аннулирования регистрации кандидата...»
Регистрация кандидата судом может быть отменена судом в случае:
«Использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов».
Аналогичную норму содержит подпункт б) пункта 5 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Расходы на изготовление 4 подписных листов составляют около 2 рублей.
Тем более факт отсутствия оплаты изготовления подписных листов из избирательного фонда действующим законодательством не предусмотрен в качестве самостоятельного основания для признания подписных листов недействительными.
Представитель ТИК Камешковского района Манушина Г.А. просит суд отказать Игониной Н.Ф. в удовлетворении её требования о признании незаконным и отменепостановления территориальной избирательной комиссии Камешковского района №68 от 20 января 2011 года «О регистрации Маруниной Е.С. кандидатом на должность главы муниципального образования Второвское»,
Заинтересованное лицо, кандидат на должность главы муниципального образования Второвское, Марунина Е.С. так же не согласна с заявленными требованиями Игониной. При этом она полностью поддерживает позицию ТИК Камешковского района.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Камешковского района, полагавшего необходимо отказать в удовлетворении требования заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, Решением Совета народных депутатов Камешковского района № 57 от 14.12.2010 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования Второвское Камешковского района третьего созыва и главы муниципального образования Второвское Камешковского района на 13 марта 2011 года.
Игонина Н.Ф. и Марунина Е.С. зарегистрированы кандидатами на должность главы муниципального образования Второвское.
Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Подпунктом «д» пункта 24 ст. 38 указанного ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Аналогичная норма содержится и в подп. «д» п.23.1 ст. 33 Закона Владимирской области № 10 ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» от 29.01.2003г.
Пунктом 44 ст.2 ФЗ № 67-ФЗ предусмотрено, что недействительной подписью является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Согласно поди, «д» и. 12 ст. 33 Избирательного кодекса, признаются недействительными все подписи в подписном листе в случае., если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу.
Исследуя обстоятельства по доводу заявления о том, что Маруниной Е.С.были нарушены требования п. 3 ст. 31 Избирательного кодекса предусматривающего, что изготовление подписных листов должно быть оплачено из избирательного фонда кандидата суд исходит из того, что сам по себе факт отсутствия оплаты изгoтoвлeния подписных листов из избирательного фонда действующим законодательством не предусмотрен в качестве самостоятельного основания для признания подписных листов недействительными. Более того, согласно п.8 ст.56 Избирательного кодекса, создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной компании не производится.
Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто заявителем, подписные листы были изготовлены самим кандидатом Маруниной Е.С. с использованием принадлежащей ей компьютерной техники и материалов. Доказательств того, что Марунина Е.С. на эти цели использовались денежные средства, составляющее более 5% установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, не имеется.
Решением Совета народных депутатов Муниципального образования Второвское Камешковского района № 50 от 19.11.2010 года утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов муниципального образования Второвское, согласно которой численность округа составляет 3622 человека.
Согласно подп. «а» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса, признаются недействительными подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе, и подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.
В соответствии с подп. «е» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса, признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Кодексом сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист.
С учетом указанных норм Избирательного кодекса, а так же мнения участников процесса, суд приходит к выводу об обоснованности указания заявителем на наличие оснований признания недействительными двух подписей избирателей в подписных листах, а именно: несоответствие серии, номера и даты выдачи паспорта, указанных в подписном листе 2 в 10 строке (избиратель ФИО1) и не указание в подписном листе 1 в строке 6 дня и месяца рождения избирателя ФИО3. рождения .... года.
Вместе с тем суд не может согласиться с доводами заявителя о наличии основания для признания недействительными двух подписей избирателей в соответствии с требованиями, подп. «г,ж» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса, т.е. при наличии исправлений в подписях избирателей в подписных листах в сведениях об избирателе и в дате внесения подписи избирателем.
Исследовав в судебном заседании указанные подписи, а именно: подпись на листе 3 под номером 7 и подпись на листе 4 под номером 1, суд соглашается с позицией ТИК Камешковского района и считает требования необоснованными и построенными на личном восприятии написания указанных дат представителем заявителя.
Суд не может согласиться с позицией представителя заявителя о наличии оснований для признания недействительной подписи избирателя ФИО2,- подписной лист 4 строка 2, в связи с указанием избирателем заведомо недостоверных сведений о документе, удостоверяющем личность: указанный паспорт недействителен и не может удостоверять её личность в связи с истечением срока его действия- исполнение - достижение 45 лет.
Согласно ст.10 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской федерации», удостоверяющим гражданство Российской Федерации, относится, в том числе, паспорт гражданина Российской Федерации.
Вместе с тем, если срок действия паспорта гражданина Российской Федерации, в данном случае лица, участвующего в выборах истёк, либо в нём содержатся отметки, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, -это само по себе не свидетельствует о лишении (прекращении) гражданства Российской Федерации данного лица, а, следовательно, и об утрате эти лицом избирательного права
На основании изложенного м руководствуясь ст.ст.194-199,260.1,261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Игониной Н.Ф. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Камешковского района №68 от 20 января 2011 года «О регистрации Маруниной Е.С. кандидатом на должность главы муниципального образования Второвское» - отказать,
Кассационная жалоба на решение может быть подана во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 5 дней со дня принятия судом указанного решения.
Председательствующий: И.А.ТРАВИН
Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2011 года