Дело № 2-189/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камешково 19 мая 2011 года
Камешковский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Стеций С.Н.,
при секретаре судебного заседания Рябининой М.В.,
с участием:
прокурора .... Антонова А.А.,
заявителя Киселева Б.И.,
заинтересованных лиц: Опалевой В.С., Кирилловой В.Г., Михайлова А.А., председателя Территориальной избирательной комиссии Ульевой Н.А., действующей на основании Постановления избирательной комиссии .... № от Дата обезл.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Киселева .... об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии .... № от Дата обезл. и понуждении провести повторные выборы,
УСТАНОВИЛ:
Киселев Б.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит:
- отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Совета народных депутатов ....;
-обязать председателей территориальной избирательной комиссии ФИО6 и участковой избирательной комиссии ФИО17. принести публичные извинения через районную газету ....» ему и избирателям за преднамеренное невнесение достоверных данных в бюллетень для голосования.
В обоснование требований указал, что Дата обезл. в .... мин. он, являясь кандидатом в депутаты Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №, пришел на избирательный участок № с целью голосования. На избирательном участке ему стало известно, что его фамилия в бюллетень для голосования не внесена, и члены избирательной комиссии в срочном порядке включают его фамилию в бюллетень рукописным способом, последним в списке. С момента открытия избирательного участка и до времени обнаружения соответствующих нарушений в урне для голосования находилось уже .... бюллетеней, в которых отсутствовала его фамилия. Также указывает, что в нарушение п.5 ст. 63 Избирательного кодекса .... его фамилия в бюллетене была размещена не в алфавитном порядке, а в конце списка, неразборчиво, плохо читаемым почерком. Аналогичная ситуация произошла и на избирательном участке №, который в день голосования являлся дополнительным участком для избирателей, проживающих на ..... Заявитель считает, что его права как кандидата в депутаты Совета народных депутатов .... и права избирателей, пришедших на избирательный участок и изъявивших желание проголосовать, были нарушены.
Впоследствии Киселев Б.И. уточнил исковые требования, которые поддержал в судебном заседании, просит:
- отменить постановление ТИК .... № от Дата обезл. «Об определении результатов выборов депутатов Совета народных депутатов .... пятого созыва по одномандатному избирательному округу №»;
- провести повторные выборы в декабре текущего года по одномандатному избирательному округу №, совместив их с выборами в Государственную Думу.
Определением Камешковского районного суда от Дата обезл. прекращено производство по делу в части требований Киселева Б.И. о понуждении председателей территориальной избирательной комиссии ФИО6 и участковой избирательной комиссии ФИО17 принести публичные извинения через районную газету «.... ему и избирателям за преднамеренное невнесение достоверных данных в бюллетень для голосования.
Представитель заинтересованного лица ТИК .... Ульева Н.А. требования Киселева Б.И. не признала, пояснив, что постановлением № от Дата обезл. ТИК .... зарегистрировала кандидатом в депутаты Совета народных депутатов .... по одномандатному избирательному округу № Киселева Б.И.. Решением Камешковского районного суда от Дата обезл. данное постановление было признано недействительным. Судебная коллегия Владимирского областного суда от Дата обезл. отменила решение Камешковского районного суда и подтвердила законность постановления ТИК о регистрации Киселева Б.И. Дата обезл. было принято Постановление № об утверждении текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов .... пятого созыва по одномандатным избирательным округам №, в новой редакции. Согласно приложению № к данному Постановлению в бюллетени были размещены 5 фамилий: ФИО8, Михайлов А.А., Опалева В.С., ФИО9, Киселев Б.И.
Дата обезл. бюллетени, просчитанные ТИК, были выданы по актам участковым избирательным комиссиям. Пропущенной в бюллетени фамилии Киселева Б.И. члены ТИК не заметили. Дата обезл. в 9 час. 10 мин. председатель участковой избирательной комиссии № Кириллова В.Г. сообщила, что в избирательном бюллетене по выборам депутатов Совета народных депутатов .... по одномандатному избирательному округу № отсутствует фамилия Киселев Б.И. В 9 часов 30 минут ТИК приняла постановление, которым обязала участковые избирательные комиссии №, № вносить в избирательные бюллетени фамилию Киселев Б.И. и данные о нем рукописным способом, что и было исполнено членами Участковых избирательных комиссий. До 20. 00 выборы проходили в нормальном, спокойном режиме. Права избирателей были соблюдены. Умысла и преднамеренных действий по отношению к Киселеву Б.И. со стороны ТИК при изготовлении бюллетеней не было.
Председатель ТИК .... также пояснила, что определение судебной коллегии Владимирского областного суда поступило в ТИК .... Дата обезл., то есть менее чем за 10 ней до дня голосования. Следовательно, действия ТИК о внесении в бюллетень сведений о кандидате рукописным способом основаны на нормах п. 18 п.19 ст.63 Закона Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области». Считает, что ТИК .... своим принятым решением Дата обезл. в максимально короткое время восстановила нарушенное пассивное избирательное право кандидата в депутаты Совета народных депутатов .... пятого созыва Киселева Б.И. Полагает, что право Киселева Б.И. быть избранным в органы местного самоуправления было им реализовано в полном объеме. Само по себе обстоятельство восстановления в бюллетенях кандидата в депутаты Киселева Б.И. не препятствовало выявлению действительной воли избирателей, выраженной ими на выборах в органы местного самоуправления. ТИК .... данный факт расценен как техническая ошибка, не влияющая на волеизъявление избирателей.
Требования заявителя о понуждении ТИК провести повторные выборы в декабре текущего года по одномандатному избирательному округу №, совместив их с выборами в Государственную Думу, считает не основанными на законе.
Заинтересованное лицо Кириллова В.Г. с требованиями Киселева Б.И. не согласна, пояснила суду, что она являлась председателем участковой избирательной комиссии. Дата обезл. с 8 часов 00 минут до 9 часов 00 минут никаких замечаний по проведению выборов не поступало. В 9 часов 10 минут на избирательный участок пришла женщина, которая сказала им, что хочет проголосовать за Киселева Б.И., но его фамилия отсутствует в избирательных бюллетенях. Об этом она незамедлительно сообщила в ТИК ...., которая приняла решение о внесении данных о кандидате Киселеве в бюллетени рукописным способом. Полагает, что допущенное нарушение не может повлиять на волю избирателей. Все бюллетени, в которых отсутствовала фамилия Киселев, были признаны недействительными.
Заинтересованное лицо Опалева В.С. требования Киселева Б.И. поддержала, при этом пояснила суду, что она тоже была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов .... по одномандатному округу №. Придя на избирательный участок, она убедилась, что в избирательных бюллетенях отсутствует фамилия зарегистрированного кандидата в депутаты Киселева Б.И. Бюллетень для голосования был изготовлен на 1/2 листа формат А4, и свободного места для внесения фамилии кандидата Киселева Б.И. было недостаточно, поэтому данные вносились мелким неразборчивым подчерком.
В момент подсчета бюллетеней она установила, что .... бюллетеней были признаны недействительными, из которых .... бюллетеней были признаны недействительными по причине отсутствия фамилии зарегистрированного кандидата в депутаты Киселева Б.И., в том числе около .... бюллетеней, в которых избиратели проголосовали за нее. Опалева В.С. считает, что при признании избирательных бюллетеней, в которых отсутствовали данные о Киселеве Б.И. недействительными, были нарушены ее избирательные права и права ее избирателей, которые изъявили желание проголосовать за ее кандидатуру, но их голос был не учтен, в связи с допущением избирательными комиссиями ряда грубых нарушений Избирательного кодекса Владимирской области. Поэтому она поддерживает требования Киселева Б.И., просит суд отменить постановление ТИК .... № от Дата обезл. «Об определении результатов выборов депутатов Совета народных депутатов .... пятого созыва по одномандатному избирательному округу №».
Заинтересованное лицо Михайлов А.А., привлеченный к участию в деле на основании определения Камешковского районного суда от Дата обезл., требования Киселева Б.И. не признал, пояснил, что он является избранным депутатом в Совет народных депутатов .... пятого созыва по одномандатному избирательному округу №. В день выборов до 9 часов никаких нарушений на избирательных участках выявлено не было. После обнаружения того, что в избирательных бюллетенях отсутствует фамилия зарегистрированного кандидата Киселева Б.И., голосование на данных избирательных участках было прекращено. ТИК приняла решение о внесении сведений о кандидате Киселеве Б.И. рукописным способом. Затем голосование происходило в нормальной обстановке. При этом каждому избирателю разъяснялось, почему в бюллетени вносится фамилия кандидата Киселева Б.И. Также обратил внимание суда, на то, что проведение повторных выборов повлечет большие материальные затраты, что отрицательно скажется на бюджете района.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ...., полагавшего необходимым удовлетворить требования заявителя в части признания постановления ТИК .... № от Дата обезл. «Об определении результатов выборов депутатов Совета народных депутатов .... пятого созыва по одномандатному избирательному округу №» недействительным, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерацииграждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно ч.1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Частью 5 стати 63Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что при проведении голосования за кандидатов, фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:
а) фамилия, имя, отчество;
б) год рождения;
в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата;
г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);
д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа;
е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием краткого наименования этого избирательного объединения;
ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";
Как установлено судом, подтверждается показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11, и никем не оспаривалось в ходе судебного заседания, Дата обезл. в городе .... проводились выборы, в том числе, депутатов Совета народных депутатов ..... Киселев Б.И., ФИО8, Михайлов А.А., Опалева В.С., ФИО9 являлись зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета народных депутатов по второму одномандатному округу. Однако, как было выявлено в день голосования, фамилия кандидатаКиселева Б.И. в избирательных бюллетенях включена не была. Голосование проходило с 8 час.00 минут до 20 часов 00 минут на двух избирательных участках № и №, где избиратели с 8 часов 00 минут до 9 часов 30 минут выражали свое волеизъявление в бюллетенях, в которых отсутствовала фамилия зарегистрированного кандидата в депутаты Киселева Б.И. Впоследствии данные о кандидате вносились в бюллетени рукописным способом. Согласно решению ТИК .... № от Дата обезл. победившим на выборах депутатом Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № признан Михайлов №.
В соответствии с п. 3 ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Дата обезл. № 67-ФЗ (в ред. От 20.03.2011г.) суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Аналогичная норма содержится и в п.3 ст. 76 Закона Владимирской области № 10 ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» от 29.01.2003г. (в ред. 09.12.2010г.), в силу которой суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в области в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательногозаконодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Исходя из смысла указанных норм закона, основанием к отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов в избирательном округе являются лишь такие нарушения избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Согласно протоколу окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № от Дата обезл. и, что не оспаривалось никем в ходе судебного заседания, общее число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим в помещении для голосования, в том числе содержащихся в переносных ящиках составляет - №, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования - №. То есть в целом в голосовании принимали участия .... человека. За ФИО8 проголосовало - .... человек, за Киселева Б.И. - ...., за Михайлова А.А. - ...., за Опалеву В.С. - ...., за ФИО9 - .... Таким образом, Киселев Б.И. занял третье место из пяти зарегистрированных кандидатов. Разница в количестве голосов, отданных избирателями за Киселева Б.И. и Михайлова А.А., ставшего победителям на выборах в депутаты Совета народных депутатов по одномандатному округу №, составляет .... голосов (л.д.....
В ходе судебного заседания были обозрены .... бюллетеней, которые ТИК .... признала недействительными, из которых .... бюллетеня были признаны недействительными по причине не включения в избирательный бюллетень фамилии зарегистрированного кандидата Киселева Б.И.
При таких обстоятельствах, учитывая, что по результатам подсчета голосов разница между кандидатами Киселевым Б.И. и Михайловым А.А. была в .... голосов, суд приходит к выводу, что признанные недействительными .... бюллетеня, могли повлиять на результаты выборов.
Таким образом, невключение фамилии зарегистрированного кандидата в депутаты Совета народных депутатов повлекло за собой нарушение права Киселева Б.И. быть избранным в органы местного самоуправления, гарантированного Конституцией Российской Федерации.
Поскольку допущенное ТИК .... нарушение норм избирательного законодательства, не позволяет выявить действительную волю избирателей, требования заявителя Кислева Б.И. об отмене постановления ТИК .... № от Дата обезл. «Об определении результатов выборов депутатов Совета народных депутатов .... пятого созыва по одномандатному избирательному округу №» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, требования истца о понуждении ТИК провести повторные выборы в декабре текущего года по одномандатному избирательному округу №, совместив их с выборами в Государственную Думу, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" настоящий Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в том числе в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.
В силу пунктов 5, 6 статьи 3 Федерального закона N 138-ФЗ в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Такое решение суда принимается, в частности, в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.
В силу ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67 - ФЗ (в ред. от 20.03.2011г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Согласно п.5 ст. 71 ФЗ № 67 уполномоченный законом орган назначает повторные выборы, если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными (по незамещенным мандатам).
Статьей 71 Избирательного кодекса Владимирской области также установлено, что если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, ……., орган, уполномоченный на то настоящим Кодексом, назначает выборы. Пунктом 5.1 той же статьи установлено, что ….В остальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье марта либо во второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на этих выборах, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.
Таким образом,исходя из смысла указанных норм права, суд приходит к выводу, что требования Киселева Б.И. о понуждении ТИК провести повторные выборы в декабре текущего года по одномандатному избирательному округу №, совместив их с выборами в Государственную Думу являются на момент рассмотрения дела судом преждевременными, поскольку до истечения установленного законом срока избирательная комиссия ТИК .... вправе самостоятельно решить вопрос о назначении повторных выборов в установленные законом сроки.
Таким образом, основания для назначения выборов решением суда отсутствуют, следовательно, требования Киселева Б.И. о назначении выборов удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Киселева .... удовлетворить частично.
Постановление Территориальной избирательной комиссии .... № от Дата обезл. «Об определении результатов выборов депутатов Совета народных депутатов .... пятого созыва по одномандатному избирательному округу №» признать недействительным.
Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
В удовлетворении требований Кисилева .... о понуждении Территориальной избирательной комиссии провести повторные выборы в декабре текущего года по одномандатному избирательному округу №, совместив их с выборами в Государственную Думу - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение пяти дней.
Председательствующий С.Н. Стеций
Справка
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 мая 2011 года