Дело №2-451/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Камешково 28 ноября 2011 года Камешковский районный суд Владимирской области в составе Председательствующего судьи Травина И.А., с участием старшего помощника прокурора Камешковского района Беллевич М.А., истца Абаляевой А.А., а также с участием представителя ответчика Евдокимова А.П., действующего по доверенности .... при секретаре Писковой Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по иску прокурора Камешковского района, действующего в интересах Абаляевой А.А. к администрации Камешковского района о внеочередном обеспечении благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, УСТАНОВИЛ: Прокурор Камешковского района Владимирской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Абаляевой А.А. к администрации Камешковского района Владимирской области о предоставлении Абаляевой А.А., обладающей статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 26 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма. В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования, просит установить срок до Дата обезл.. В обоснование заявленных требований прокурора указывает на то, что в результате проверки было установлено, что Абаляева А.А., .... является лицом из числа детей-сирот. Решением Камешковского районного суда от Дата обезл. ее родители ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав. Отец умер Дата обезл.. Согласно постановлению главы администрации Камешковского района от Дата обезл. № над Абаляевой А.А. установлена опека. В 2009 году Абаляева А.А. поступила на обучение в образовательное учреждение профессионального образования «Профессиональное училище №» ...., который не закончила. Постановлением главы муниципального образования Второвское от Дата обезл. № Абаляева А.А. поставлена на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В нарушение требований законодательства до настоящего времени Абаляева А.А. жилым помещением не обеспечена. Абаляева А.А. обратилась в прокуратуру района с заявлением, в котором содержится просьба о защите прокуратурой ее жилищных прав. .... просит суд обязать администрацию Камешковского района обеспечить вне очереди Абаляеву А.А., имеющую статус ребенка-сироты, благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением, расположенным на территории МО Второвское, общей площадью не менее 26 кв. метров по договору социального найма в срок до 01 сентября 2012года. В судебном заседании истец Абаляева А.А. и старший помощник прокурора Камешковского района Беллевич М.А. полностью поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме. Ответчиком представлены возражения на иск, где указано, что Абаляева А.А. включена в список детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании постановления главы администрации муниципального образования Второвское от 13 ноября 2009года за №50. В списке, сформированном на 01 апреля 2011года, она числится под № 15. Согласно действующему законодательству обязанность предоставления жилых помещений вне очереди детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, не отнесена напрямую федеральным законодательством к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов. Законом Владимирской области от 28 декабря 2005года №201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Камешковский район наделен соответствующими государственными полномочиями. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Владимирской области. Часть 5 ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ч.1 ст.4 Закона Владимирской области от 28 декабря 2005года №201-ОЗ допускают возможность дополнительного использования органами местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий только в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Уставом Камешковского района, утвержденным решением Совета народных депутатов Камешковского района от 25 июня 2010года №647, такая возможность не предусмотрена. В соответствии с Уставом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района, осуществляется только за счет предоставляемых районному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов. В вязи с чем, средства местного бюджета на указанные цели не планировались. Объем расходов на приобретение жилья определяется департаментом образования администрации Владимирской области при формировании бюджета области на очередной финансовый год. В 2011 году бюджет района получил субвенции на приобретение жилья детям-сиротам в размере 700,0 тыс. рублей из федерального бюджета; 702,0 тыс. рублей из областного бюджета. За счет указанных средств были обеспечены жилыми помещениями ФИО3, ФИО4 Размещен муниципальный заказ на приобретение квартиры для детей-сирот на дополнительно выделенные в октябре 2011года средства федерального бюджета в размере 925,0 тысяч рублей. Администрация района считает, что возложение обязанностей по исполнению государственных полномочий без обеспечения финансовыми средствами за счет средств субвенции в надлежащем объеме, противоречит действующему законодательству, в связи с чем, исковые требования без привлечения администрации Владимирской области в качестве соответчика удовлетворению не подлежат. В судебном заседании представитель ответчика Евдокимов А.П. просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, приведенным в письменных возражениях ответчика. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Владимирской области, департамент образования администрации Владимирской области, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Суд, с учетом мнения прокурора, истца, представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Владимирской области и департамента образования администрации Владимирской области. Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством. В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно абзацу 2 пункта1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. На основании п.4 ст.8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 03 декабря 2004 года №226-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, приемных и патронатных семьях при прекращении опеки (попечительства), либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения предоставляются вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договорам социального найма. Жилые помещения предоставляются с учетом установленных социальных норм не менее 15 кв.м. общей площади на каждого члена семьи, для одиноких граждан - не менее 26 кв.м. В случае если органом местного самоуправления установлена норма предоставления жилого помещения выше, чем в настоящем Законе, применяется норма, установленная органом местного самоуправления. В соответствии с Постановлением Губернатора Владимирской области от 13.07.2005 года №398 «О предоставлении жилой площади за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии со ст.57 ЖК РФ жилое помещение предоставляется вне очереди по окончании пребывания их в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства) а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилья, обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди по месту первичного выявления и устройства или по месту жительства в случае выявления в другой территории. Органы местного самоуправления приобретают жилье на первичном или вторичном рынке у физических и юридических лиц на условиях проведения конкурсных торгов. Жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта. Не допускается приобретение жилого помещения, общая площадь которого дает основание для признания гражданина - получателя жилья нуждающимся в жилом помещении. Органы местного самоуправления вправе приобрести жилое помещение за счет собственных финансовых средств. В соответствии с п.8 ст.1, ст.2 Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28 декабря 2005 года №201-ОЗ органы местного самоуправления, в том числе и муниципальное образование Владимирской области Камешковский район, наделяются отдельными государственными полномочиями по приобретению для предоставления вне очереди по договорам социального найма жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии со ст.2 указанного Закона отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления, в том числе, муниципального образования Владимирской области Камешковский район. Согласно п.3.1 Положения о порядке предоставления жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением главы администрации Камешковского района №592 от 23.08.2005 года, жилые помещения приобретаются администрацией Камешковского района на первичном или вторичном рынке у физических и юридических лиц с торгов в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Судом установлено, что Абаляева А.А., ...., является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Камешковского районного суда Владимирской области от Дата обезл., вступившим в законную силу Дата обезл., родители Абаляевой А.А.: мать - ФИО1 и отец - ФИО2 лишены родительских прав (л.д.9). ФИО2 умер Дата обезл., что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным Дата обезл. отделом ЗАГС администрации Камешковского района Владимирской области (л.д.10). Постановлением главы администрации Камешковского района от Дата обезл. № над Абаляевой А.А. установлена опека (л.д.11). 01 сентября 2009года Абаляева А.А. зачислена на 1 курс дневного (очного) отделения ОГОУ НПО «Профессиональное училище № .... .... по специальности «маляр», что подтверждается копией справки от 15 сентября 2009 года №176 данного образовательного учреждения (л.д.14) Приказом директора .... от 19 апреля 2010года №19-у Абаляева А.А. была отчислена из состава учащихся с Дата обезл. (л.д.56). Постановлением главы администрации муниципального образования Второвское Камешковского района Владимирской области №50 от 13 ноября 2009 года Абаляева А.А. принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, как ребенок, оставшийся без попечения родителей (л.д.13). Согласно сообщению Камешковского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области от 11 сентября 2009года № 06/005/2009-448 права Абаляевой А.А. на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы (л.д.15). В соответствии с сообщением Камешковского филиала Государственного учреждения Владимирской области «Бюро технической инвентаризации» от 24 сентября 2009года исх. №1282-01-07/5, по состоянию на 30 июля 2009года Абаляева А.А. в реестре собственников г. Камешково и Камешковского района на недвижимое имущество не значится. Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих на учете в администрации Камешковского района в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на 01 апреля 2011 года, Абаляева А.А. числится за №15. Таким образом, Абаляева А.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, жилья на праве собственности или на праве пользования, в установленном порядке поставлена на учет, как нуждающаяся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но до настоящего времени не обеспечена им, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению. Обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию Камешковского района Владимирской области, поскольку предоставление Абаляевой А.А. жилого помещения по договору социального найма является обязанностью муниципального образования и не противоречит ст ст. 5,8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» об отнесении расходов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Размер жилого помещения, подлежащего предоставлению Абаляевой А.А. на семью из одного человека в соответствии с п.4 ст.8 Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года №226-ОЗ (ред. от 03.11.2010) «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - не менее 26 кв.м. общей площади. Доводы ответчика о том, что при обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа органы местного самоуправления зависят от перечисления денежных средств администрацией Владимирской области, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Указанные доводы относятся к вопросам исполнения решения, но не влияют на правовые основания разрешения спора. Защита прав истца не может быть поставлена в зависимость от своевременного и полного распределения средств областного бюджета на цели обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. При этом с учетом наступления нового финансового года, предположительных сроках поступления денежных средств и времени, необходимого для проведения торгов, суд считает, что срок, предложенный прокурором, - до 01 сентября 2012 года является обоснованным, реальным, позволяющим своевременно исполнить судебное решение. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Камешковского района в интересах Абаляевой А.А. к администрации Камешковского района о внеочередном обеспечении благоустроенным жилым помещением по договору социального найма - удовлетворить. Обязать администрацию Камешковского района Владимирской области в срок до 01 сентября 2012 года предоставить во внеочередном порядке Абаляевой А.А., Дата обезл., имеющей статус ребенка- сироты, на условиях социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение, расположенное на территории муниципального образования Второвское Камешковского района Владимирской области, общей площадью не менее 26 кв.м. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение десяти дней. Председательствующий И.А. Травин Решение изготовлено в окончательной форме 02 декабря 2011года