Дело № 2-103/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камешково 18 марта 2011 года
Камешковский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Стеций С.Н.
при секретаре Рябининой М.В.
с участием:
истца Майоровой Н.А.,
представителя истца Мироновой Т.Н., действующей на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседании,
представителя ответчика ГУ УПФ в .... Проничевой Т.П., действующей на основании доверенности № от Дата обезл.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по иску Майоровой .... к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по .... об оспаривании отказа в назначении досрочной пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Майорова Н.А. обратилась в суд с иском, в котором просит включить в ее педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периоды работы:
- с Дата обезл. по Дата обезл. в должности воспитателя в детском комбинате совхоза «....
- с Дата обезл. по Дата обезл. период нахождения в учебном отпуске;
- с Дата обезл. по Дата обезл. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет;
- с Дата обезл. по Дата обезл. период нахождения в отпуске по беременности и родам;
- с Дата обезл. по Дата обезл. период нахождения в отпуске по уходу за вторым ребенком до 1,5 лет;
- с Дата обезл. по Дата обезл. период нахождения в отпуске по уходу за вторым ребенком до 3-х лет;
- период нахождения на курсах повышения квалификации в количестве 16 дней.
В обоснование иска, поддержанного в судебном заседании, Майорова Н.А. пояснила, что Дата обезл. она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в .... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 пп.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Однако, Пенсионный фонд отказал ей в назначении досрочной пенсии, исключив указанные периоды.
Представитель Пенсионного фонда - Проничева Т.П. иск не признала, пояснив, что, период работы с Дата обезл. по Дата обезл. в должности воспитателя в детском комбинате совхоза «....» исключен из в льготного стажа, так как трудовая деятельность педагогических работников в детском комбинате не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком не могут быть включены в льготный стаж, так как включение данных периодов не предусмотрено постановлением Правительства от 11.07.2002года.
Кроме того, отпуск по уходу за ребенком до исполнения ему трех лет не подлежит включению в льготный стаж, в силу Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» (утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 23/24-11).
Поскольку, без включения этих периодов работы льготный стаж истицы составляет менее 25 лет, досрочная пенсия назначена быть не может.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается записями в трудовой книжке, Майорова Н.А. работала с Дата обезл. по Дата обезл. в должности воспитателя в детском комбинате совхоза «....».
Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных организаций п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, действительно не предусматривает такое структурное подразделение как детский комбинат.
Вместе с тем, в Перечне указаны такие структурные подразделения как детский сад, ясли - сад (сад - ясли), в Списке - детские образовательные учреждения этого же вида.
Анализируя записи в трудовой книжке истицы, Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 года № 677, принимая во внимание Постановление Совета Министров СССР от 13.10.1956 года № 1414, в котором Министерствам и ведомствам в случае необходимости рекомендовано объединять или реорганизовывать по согласованию с исполкомами местных Советов депутатов трудящихся и профсоюзными органами детские ясли и сады в единые учреждения для детей дошкольного возраста (которые получили ненормативное название «детские комбинаты»), суд приходит к выводу, что «детский комбинат» являлся дошкольным образовательным учреждением определенного вида - «детский сад», «ясли-сад».Такие наименования как «ясли-сад» («сад-ясли»), «детский сад» значатся в Списке № 781 и поименованы в Перечне структурных подразделений.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым включить в льготный стаж период работы истца с Дата обезл. по Дата обезл. в должности воспитателя детского комбината совхоза «....», за исключением 10 дней нахождения в учебном отпуске, так как согласно приказу совхоза «....» № .... Дата обезл. ученический отпуск предоставлялся Майоровой Н.А. без сохранения заработной платы (л.д. ....).
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст.7), также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Пенсионное право тесно связано с правом трудовым. В силу ч. 5 ст. 256 ТК РФ, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях). Часть 5 ст. 167 утратившего силу КЗоТ РФ, также содержала норму об изъятии периодов отпуска по уходу за ребенком из специального стажа женщины при назначении пенсии на льготных условиях. Однако, данное положение появилось в Кодексе законов о труде РФ лишь 6 октября 1992 года, до этой даты период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включался женщинам в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию.
Согласно приказам директора совхоза «....» № .... Дата обезл. и № .... Дата обезл. воспитателю Майоровой Н.А. были предоставлены отпуска по уходу за ребенком до исполнения ему 1,5лет с Дата обезл. по Дата обезл., и до исполнения ему 3-х лет с Дата обезл. по Дата обезл. соответственно (л.д. ....).
Таким образом, отпуск по уходу за ребенком начался у истицы с Дата обезл., то есть до внесения изменений в трудовое законодательство, следовательно, учитывая ст. 54 Конституции, в силу которой Закон, ухудшающий положение граждан обратной силы не имеет, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезл. по Дата обезл. также должен быть включен ей в льготного стаж.
Довод представителя ответчика о применении Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 23/24-11 и правомерности отказа Пенсионного фонда в зачете в льготный стаж периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, суд не может принять во внимание.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года во исполнение постановления Съезда народных депутатов СССР «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» и в целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за малолетними детьми, продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за детьми увеличена до достижения ими возраста полутора лет, продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком - до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В ст. 167 Кодекса законов о труде РФ, действовавшего в период работы истицы и нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, указывалось, что по желанию женщин им предоставляется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию.
Кроме указанного отпуска женщине, по ее заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за период такого отпуска компенсации в соответствии с действующим законодательством.
Указав в статье Закона «отпускапо уходу за ребенком», законодатель предусматривал возможность включения в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности как частично оплачиваемогоотпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, так и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Дополнение о том, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности«за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях» появилось в Кодексе законов о труде РФ лишь 6 октября 1992 года, до этой даты период нахождения в отпуске по уходу за ребенком (как основной, так и дополнительный) включался женщинам в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию.
Как указано выше, норма КЗоТ определила возможность включения отпусков по уходу за детьми (до полутора лет и дополнительного - до трех лет) в общий, непрерывный и стаж работы по специальности до 6 октября 1992 года, поэтому применение указанного Разъяснения с неопределенным статусом, противоречащего Закону, суд считает неправомерным.
Данный вывод суда также подтверждается Постановлением Минтруда РФ от 22.05.96г. №29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости лет в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», применяющемся в части, не противоречащей Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ». В пункте 21 указанного Постановления прямо предусмотрено, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации". При этом приведенная норма не противоречит Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» и иным нормативно-правовым актам в данной сфере и не ограничивает период включения отпуска по уходу за полуторагодовалым возрастом ребенка.
Вместе с тем, суд не находит оснований для включения в льготный стаж периодов нахождения Майоровой Н.А. в отпуске по уходу за вторым ребенком: с Дата обезл. по Дата обезл. до 1,5 лет и с Дата обезл. по Дата обезл. до 3 лет. Приказы зам.председателя ....» № .... № о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы были изданы Дата обезл. и Дата обезл., то есть после вступления в силу Закона РФ № от Дата обезл. (л.д. ....).
При этом, суд учитывает, что период отпуска по беременности и родам со вторым ребенком с Дата обезл. по Дата обезл. должен быть включен Майоровой Н.А. в льготный стаж, однако данный период времени уже зачтен в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию, при включении периода отпуска по уходу за первым ребенком.
Не находит суд оснований и для удовлетворения требования Майоровой Н.А. о включении в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию, периода нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезл. по Дата обезл. в количестве .... дней.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось истцом, курсы повышения квалификации в указанный период времени она не проходила. В данный период времени истец занималась индивидуальном обучении на дому. Однако таких требований заявлено не было.
В соответствии с п.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В процессе рассмотрения дела Майорова Н.А. и ее представитель настаивали на рассмотрении заявленных ими требований.
В силу ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Поскольку льготный стаж Майоровой Н.А., к моменту обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда в .... необходимые 25 лет не составлял, требования истца о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с Дата обезл. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Майоровой .... удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в .... включить Майоровой .... в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с Дата обезл. по Дата обезл. в должности воспитателя в детском комбинате совхоза «....», за исключением .... дней учебного отпуска; с Дата обезл. по Дата обезл. период нахождения в отпуске по уходу за первым ребенком.
В удовлетворении исковых требований Майоровой .... об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в .... включить в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период учебного отпуска .... дней, период нахождения в отпуске по уходу за вторым ребенком, период нахождения на курсах повышении квалификации в количестве .... дней, и назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения с Дата обезл. - отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: С.Н. Стеций
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 марта 2011 года