Дело № 33-665/2011 Докладчик: Самылов Ю.В. Судья Малиновская Г.А. ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: Председательствующего Судаковой Р.Е. и судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н., при секретаре Титовой Л.В. с участием прокурора Шайковой В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 февраля 2011 года дело по заявлению Михайлова А.А. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Камешковского района от Дата обезл. № «О регистрации Киселева Б.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу №2» по кассационному представлению прокурора Камешковского района на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 09 февраля 2011 года, которым постановлено: требования Михайлова А.А. удовлетворить. Признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Камешковского района от Дата обезл. № «О регистрации Киселева Б.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу №2». Отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Камешковского района от Дата обезл. № «О регистрации Киселева Б.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу №2». Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения прокурора Шайковой В.А., поддержавшей доводы кассационного представления прокурора и считавшей, что решение следует отменить, председателя территориальной избирательной комиссии Камешковского района Манушиной Г.А., представителя кандидата в депутаты Киселева Б.И. -Ножкина М.В. действующего по доверенности, просивших решение отменить, Сысоева Н.А. представителя Михайлова А.А. действующего по доверенности, полагавшего, что решение следует оставить без изменения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Дата обезл. Михайлов А.А., постановлением № территориальной избирательной комиссии Камешковского района был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2. Дата обезл. по тому же одномандатному избирательному округу № 2 постановлением территориальной избирательной комиссии Камешковского района № был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва Киселев Б.И., выдвинутый в порядке самовыдвижения Дата обезл.. Сысоев Н.А., действующий на основании доверенности в интересах кандидата в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области по одномандатному округу №2 Михайлова А. А., полагая, что Киселеву Б.И необходимо было отказать в регистрации кандидатом в связи с нарушениями им требований избирательного законодательства, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и необоснованным постановления территориальной избирательной комиссии Камешковского района от Дата обезл. № «О регистрации Киселева Б.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу №2» и об отмене данного постановления. В обоснование заявленных требований указал, что с данным постановлением Михайлов А.А. не согласен и полагает, что имели место основания для отказа в регистрации Киселева Б.И., предусмотренные подп. «д» п.12, подп. «в», «в1» п.23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области (далее Избирательного кодекса ). Так, в нарушение требований Избирательного" кодекса (п.5 ст.З, приложение №4) в шапке всех подписных листов не указан район проживания кандидата, несмотря на то, что г. Камешково относится к городам районного подчинения. Кроме того, бланки подписных листов не оплачены из избирательного фонда кандидата в депутаты Киселева Б.И., поскольку последний избирательный фонд создавать отказался. По мнению заявителя, по этой причине все подписи на таких листах должны быть признаны недействительными в силу закона. Сведения о доходах и имуществе, представленные Киселевым Б.И., не содержат информации о месте нахождения принадлежащего ему земельного участка и общей площади участка в квадратных метрах. В сведениях о банковских счетах отсутствует наименование банков, где открыты счета и адреса банков. В связи с этим, по мнению заявителя, имелись основания для отказа в регистрации по подп. «в1» п.23.1 ст.ЗЗ ИК. В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Михайлов А.А. просит отменить решение о регистрации кандидата Киселева Б.И. Председатель ТИК Манушина Г. А., возражая против требований Михайлова А.А., пояснила, что неполнота сведений о доходах и имуществе Киселева Б.И. была восполнена в ходе проверки путем предоставления в ТИК Киселевым Б.И. справки Сбербанка России от Дата обезл. и членской книжки садовода садоводческого товарищества «<данные изъяты>. В других графах в шапке подписного листа, кроме графы места жительства, указание на муниципальный район имеется, поэтому возможно идентифицировать полностью адрес проживания Киселева Б.И.. Запись в данной графе полностью соответствует сведениям о месте жительства Киселева Б.И., имеющимся в паспорте. Оплату изготовления подписных листов последний производить из избирательного фонда не должен, поскольку создание избирательного фонда по одномандатному избирательному округу №2 с числом избирателей <данные изъяты> человек в силу п.8 ст. 56 ИК необязательно. Расходы на изготовление <данные изъяты> подписных листов составили около <данные изъяты> рублей. По мнению ТИК, вопрос оплаты подписных листов должен разрешаться по аналогии с подпунктом «б» пункта 7 ст.75 ИК, требования п.З ст.31 ИК не применимы. Заинтересованное лицо Киселев Б.И. также возражал против заявления Михайлова А.А. по основаниям, приведенным председателем ТИК. Суд принял вышеуказанное решение. В кассационном представлении прокурор Камешковского района просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным и принять новое решение об удовлетворении заявления. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 6 ст. 75 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» от 13 февраля 2003 года № 10-03 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, пунктами 23.1. - 23.3 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона жалоба на решение комиссии о регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Такое же положение содержится в п. 2 ст. 260 ГПК РФ. Как установлено Дата обезл. Михайлов А.А., постановлением № территориальной избирательной комиссии Камешковского района был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2. Дата обезл. по тому же одномандатному избирательному округу № 2 постановлением территориальной избирательной комиссии Камешковского района № был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района пятого созыва Киселев Б.И., выдвинутый в порядке самовыдвижения Дата обезл.. Согласно подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона, подп. «д» п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса, основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. В соответствии с п. 2 ст. 31 Избирательного кодекса, число подписей, необходимых для регистрации кандидата, составляет -1 процент от числа избирателей на округе, т.е., в данном случае, <данные изъяты> подписей. (Число избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа № 2, составляет <данные изъяты> человек, согласно Постановлению Территориальной избирательной комиссии Камешковского района № от Дата обезл.). Установлено, что кандидатом Киселевым Б.И. было сдано в избирательную комиссию для регистрации <данные изъяты> подписей, из которых территориальной избирательной комиссией, согласно Протоколу проверки подписных листов, проверено <данные изъяты>.Согласно данному Протоколу, все <данные изъяты> проверенных подписей признаны достоверными; недействительных и недостоверных подписей не имеется. Согласно подп. «д» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса, согласно которому, признаются недействительными все подписи в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2. 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу. Удовлетворяя заявление Михайлова А.А. суд пришел к выводу о том, что на день принятия решения избирательной комиссией имелись основания для отказа в регистрации данного кандидата, предусмотренные Избирательным кодексом Владимирской области. Так, суд посчитал, что основанием для отказа в регистрации по подп. «в» п.23.1 ст.ЗЗ Избирательного кодекса Владимирской области служило то, что сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу кандидата) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах предоставлены кандидатом Киселёвым Б.И., фамилия гражданина указана через букву «ё» после «л». Уведомление в ТИК о не создании избирательного фонда представлено также гражданином Киселёвым Б.И.. Справка от Дата обезл. о приеме документов ТИК от кандидата тоже указывает па получение документов от гражданина Киселёва Б.И. (подписные листы, протокол об итогах сбора подписей, список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей). Все подписные листы содержат указание на выдвижение кандидатом в депутаты Киселёва Б.И.. Однако согласно паспорту гражданина Российской Федерации кандидат имеет фамилию Киселев, под этой фамилией он зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Территориальной избирательной комиссией Камешковского района. Вместе с тем буква «е» в фамилии Киселев, при произношении употребляется как буква «ё» и в данном случае не является ошибкой в написании указанной фамилии «е» или «ё», поэтому избирательная комиссия обоснованно не посчитала основанием для отказа в регистрации такое написание фамилии кандидата. Кроме того, суд посчитал, что в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение нарушение требований ст.32 Избирательного кодекса Владимирской области в части оформления подписных листов в соответствии с приложением №4 к Кодексу. Так, в подписных листах (в шапке) при указании места жительства кандидата должен быть приведен район, где проживает кандидат. Такого указания в подписных листах Киселёва Б.И. не имеется. Суд не учел, что в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Согласно п.п.2 п.2 ст.4 ФКЗ «О референдуме РФ» адрес места жительства трактуется следующим образом: «адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина». В указанных законах и Избирательном кодексе Владимирской области нет разграничений для кандидатов, проживающих на территориях, таких, как город Камешково и Камешковский район. Подстрочник подписного листа перечисляя (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры дает указание на наименование административно-территориальных единиц, таких как субъект, город, район, населенный пункт, которые могут быть отражены в паспорте каждого гражданина по разному. В паспорте Киселева Б.И. имеются следующие данные о его месте жительства: ...., без указания Камешковский район, что полностью соответствует данным, указанным в подписных листах. Именно этот адрес места проживания указан Киселевым Б.И. в подписных листах, в связи с чем, территориальная избирательная комиссия Камешковского района правомерно не усмотрела каких- либо нарушений избирательного законодательства, в том числе и связанных с оформлением подписного листа в части указания места проживания. Судебная коллегия соглашается с указанными выводами и полагает, что и у суда не было оснований считать, что имело место нарушение требований ст. 32 Избирательного кодекса Владимирской области в части оформления подписных листов в соответствии с приложением №4 к Кодексу. Согласно п. 3 ст. 28 Избирательного кодекса, вместе с заявлением о выдвижении, в комиссию, в которой будет осуществляться регистрация кандидата либо списка кандидатов, должны быть представлены сведения. Киселев Б.И. на день, предшествовавший дню заседания избирательной комиссии, на котором рассмотрен вопрос о регистрации кандидата, представил необходимые сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных, восполнил необходимые сведения о земельном участке, предоставлением членской книжки садовода №, в которой содержится указание на садоводческое товарищество <данные изъяты>, поскольку иных правоустанавливающих документов на земельный участок не имеет, уточнил сведения о банковском счете, представив избирательной комиссии лицевой счет в ДО № Владимирского отделения № ОАО «Сбербанка России». - Таким образом, доводы заявителя о том, что на день принятия оспариваемого постановления имелись основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные подп. «д» п. 12, подп. «в1» п.23.1 ст.ЗЗ Избирательного кодекса Владимирской области, с которыми согласился суд, нельзя признать обоснованными. Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены, но неправильно применен материальный закон, кассационная инстанция полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым заявление кандидата в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области по одномандатному округу №2 Михайлова А.А. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Камешковского района от Дата обезл. № «О регистрации Киселева Б.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу №2» оставить - без удовлетворения. Что касается рассмотрения кассационной жалобы Киселева Б.И., поименованной как «возражение на кассационную жалобу», то она подана Дата обезл., т.е. по истечении, установленного ст.261.2. ГПК РФ пяти дневного срока на ее подачу со дня принятия мотивированного решения -Дата обезл. Просьбы о восстановлении срока обжалования в кассационной жалобе не содержится. Суд первой инстанции без учета требований п.2 ч.1 ст. 342 ГПК РФ направил кассационную жалобу в суд кассационной инстанции. При таких обстоятельствах она подлежит возврату в суд первой инстанции для устранения недостатков. Руководствуясь ст.ст. 360,361,п.4 ч.1ст.362 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Камешковского районного суда Владимирской области от 09 февраля 2011 года отменить. Принять новое решение, которым заявление кандидата в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области по одномандатному округу №2 Михайлова А.А. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Камешковского района от Дата обезл. № «О регистрации Киселева Б.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Камешковского района по одномандатному избирательному округу №2» оставить - без удовлетворения. Кассационную жалобу Киселева Б.И., оставить без рассмотрения, возвратить ее с делом в Камешковский районный в суд для выполнения требований п.2 ч.1 ст. 342ГПК РФ РФ. Р.Е. Судакова Ю.В. Самылов Г.Н. Гришина