П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении г. Камешково. 24 июня 2011 года. Судья Камешковского районного суда Владимирской области АБРАМОВ М.В., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Детская одежда», УСТАНОВИЛ: В период с 30 по 31 марта 2011 года Отделом государственного пожарного надзора по Камешковскому району была проведена проверка соблюдения ООО «Детская одежда» обязательных требований пожарной безопасности в здании административно-бытового корпуса по адресу: г. Камешково, ул. Школьная, д.14. В ходе проверки было установлено, что в административно-бытовом корпусе фабрики (общежитии) осуществляется проживание граждан в помещениях 3 и 4 этажа здания, на 1 и 2 этажах располагаются магазины, офисы, обувная мастерская, парикмахерская, которые сообщаются общими лестничными клетками и путями эвакуации здания. Были выявлены нарушения правил пожарной безопасности: не разработана декларация пожарной безопасности (п.1 ст.64 Федерального закона от 22.07.2008 №122-ФЗ); не установлен соответствующий противопожарный режим, не определены и не оборудованы места для курения (п.15 ППБ 01-03); работники организации, ответственные за пожарную безопасности в здании общежития, не обучены пожарно-техническому минимуму в специализированной организации (п.32 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций); проживающие в общежитие граждане не ознакомлены под роспись с правилами пожарной безопасности (п.127 ППБ 01-03); не назначено лицо ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и пригодность к действию первичных средств пожаротушения, не заведен журнал учета наличия и состояния первичных средств пожаротушения (п.108, приложение 3 ППБ 01-03); пожарные краны не проверены на работоспособность лицензионной организацией (п.89 ППБ 01-03); огнетушители не проверены, здание не укомплектовано в полном объеме огнетушителями (п.108 ППБ 01-03); здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (пп. 1,3,14, п.9 таблицы 1 НПБ 110-03, пп.1.1, 1.2, 5.1, п.15 таблицы 2 НПБ 104-03); на существующую автоматическую пожарную сигнализацию отсутствует проектная документация, паспорта, сертификаты пожарной безопасности на контрольно-приемный прибор, пожарные извещатели, акт приемки АПС в эксплуатацию (п.96-98 ППБ 01-03); не осуществляется техническое обслуживание АПС лицензионной организацией (п.96 ППБ 01-03); на 3 этаже здания в жилом помещении сработавший пожарный извещатель АПС (п.98 ППБ 01-03); на пожарном посту отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности АПС (п.97 ППБ01-03); отсутствуют планы эвакуации на 1 этаже, на 2 этаже здания, планы эвакуации на 3 и 4 этаже не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 (п.16 ППБ 01-03, п. 6.7.3 ГОСТ 12.2.143-2002); в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже 1 раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников (п.16 ППБ 01-03); в номерах общежития отсутствуют планы эвакуации на случай пожара (п.126 ППБ 01-03); обслуживающий персонал здания не обеспечен средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (п.129 ППБ 01-03); здание не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п.39 ППБ 01-03); второй эвакуационный выход со 2 этажа на центральную лестничную клетку закрыт на навесной замок (п.52 ППБ 01-03); на путях эвакуации во всем здании в коридорах и на лестничных клетках отсутствует эвакуационное освещение (п. 52 ППБ 01-03, п. 7.62 СниП 23-05-95); направление открывания двух дверей на западном выходе из здания .... не по выходу из здания (п.52 ППБ 01-03); стены на путях эвакуации 1 этажа (торговое крыло) выполнены из горючих материалов (п.53 ППБ 01-03); на путях эвакуации обшивка стены у комнаты 30 выполнена из горючих материалов (п.53 ППБ01-03); на 3 этаже в западном крыле на полу положен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности (п.6.25 СниП 21-01-97); на 1 этаже восточного крыла здания в полу на путях эвакуации имеются перепады высот (п.6.28 СниП 21-01-97); загроможден путь эвакуации на 1 этаже возле восточной лестничной клетки металлоконструкцией и лестницами (п.53 ППБ 01-03); знаки пожарной безопасности в здании не в полном объеме, в т.ч. знаками «ВЫХОД» в месте расположения дверей лестничных клеток, эвакуационных выходов наружу из здания (п.51 ППБ 01-03); коридоры в здании более 60 м. не разделены противопожарными перегородками 2-го типа (п.6.26 СниП 21-01-97); восточная лестничная клетка: дверь эвакуационного выхода из здания наружу не открывается (п.52 ППБ 01-03); на 4 этаже на лестничной площадке лежат горючие предметы (п.40 ППБ 01-03); пути эвакуации на лестничной площадке между 3 и 4 этажами загромождены предметами-ящиками (п.53 ППБ 01-03);промежуточная лестничная клетка: на 1 этаже ветошь на лестнице, эвакуационный выход из здания наружу не отркывается, заколочен (п.40,52 ППБ 01-30); в тамбуре лестницы отверстие в стене в месте прохода труб (п.37 ППБ 01-03); на 3 этаже на лестничной площадке мусор, ЛСП, доски (п.108 приложение 3 ППБ 01-03); ПК на 4 этаже рукав не перемотан на новую скатку (п.91 ППБ 01-03); на 3 этаже лестницы огнетушитель не пронумерован, неисправен (п.108 приложение 3 ППБ 01-03); центральная лестничная клетка: на 1 этаже в ПК отсутствует ствол, рукав не перемотан на новую скатку (п.91 ППБ 01-03); на 1 этаже огнетушитель неисправен (отсутствует давление), не пронумерован, в помещении охраны огнетушители не перезаряжены (п.108 приложение 3 ППБ 01-03); на 2 этаже огнетушитель ОП-4 №14 неисправен; на 3 этаже огнетушитель неисправен, не пронумерован (п.108 приложение 3 ППБ 01-03); на 4 этаже огнетушитель неисправен, не пронумерован (п.108 приложение 3 ППБ 01-03); западная лестничная клетка: у ПК пожарный рукав не перемотан на новую скатку (п.91 ППБ 01-03); пожарный рукав ПК на 4 этаже не перемотан на новую скатку (п.91 ППБ 01-03); на 1 этаже ПК не укомплектован шкафом, пожарными рукавами и стволом (п.91 ППБ 01-03); на 2 этаже ПК без вентиля, пожарный рукав неисправен (п.89,91 ППБ 01-03); под лестничным маршем на 1 этаже лежат горючие материалы, расположено место для курения (п.25,40 ППБ 01-03); в результате перепланировки здания 1 этажа (торговое крыло) отсутствует пожарный кран или доступ к нему (п.40 ППБ 01-03); на 2 этаже отсутствуют огнетушители, огнетушитель №7 на 4 этаже восточного крыла неисправен (п.108 приложение 3 ППБ 01-03); на 4 этаже в западном крыле огнетушитель неисправен, не пронумерован (п.108 приложение 3 ППБ 01-03); на 3 этаже западного крыла огнетушитель №19 неисправен, не перезаряжен, огнетушитель №5 неисправен, один огнетушитель не пронумерован (п.108 приложение 3 ППБ 01-03); на окнах 1 этажа установлены глухие металлические решетки (п.40 ППБ 01-03); не проведены профилактические испытания электрооборудования здания (п.57 ППБ 01-03); в комнате 22 4 этажа соединение электропроводов выполнено путем механической скрутки (п.57 ППБ 01-03); на 2 этаже здания в БТИ установлена самодельная перегородка с неизвестными показателями класса пожарной опасности строительной конструкции (п.5.19, таблица 5 СниП 21-01-97); не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания лицензионной организацией (п.36 ППБ 01-03); окна чердаков не закрыты (п.44 ППБ 01-03). 04 апреля 2011 года в отношении ООО «Детская одежда» вынесено определение №55 о возбуждении административного дела о нарушении требований в области пожарной безопасности; 29 апреля 2011 года составлен протокол №55 об административном правонарушении. Протокол о временном запрете деятельности не выносился. Представители Отдела надзорной деятельности по Камешковскому району Былов С.Е., Шабанов В.З. в судебном заседании подтвердили наличие указанных в акте нарушений в области пожарной безопасности, пояснили, что указанные нарушения выявляются каждый год, администрация предприятия не принимает мер к их устранению. Согласно выводам пожарно-технической экспертизы, указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью .... людей, находящихся в помещениях административно-бытового корпуса фабрики. Полагают, что необходимо приостановить деятельность на максимально возможный срок. В письменных объяснениях ООО «Детская одежда» указали, что с привлечением к административной ответственности не согласны, так как проверка была проведена с нарушением положений административного регламента «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В Акте указано, что проверка проведена с присутствии представителя Общества Мысягина Ю.В., однако данное лицо не являлось полномочным представителем Общества. Распоряжение о проведении внеплановой проверки не было вручено законному представителю Общества. Акт был вручен 05.04.2011 года Борисову М.Г., который полномочным представителем Общества не являлся. Акт подписан лицом, не присутствующим при проведении проверки. Таким образом, проверка проводилась без участия законного представителя ООО «Детская одежда». Проверка по существу заключалась в осмотре помещений, однако понятые при этом не присутствовали, протокол осмотра не составлялся. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2011 года составлено в отсутствие законного представителя Общества, Борисов М.Г. таковым не являлся. Протокол об административном правонарушении от 29 апреля 2011 года составлен без участия законного представителя Общества и в нарушении действующего законодательства, Общество о предстоящем составлении протокола и вызове на его составление не извещалось. Протокол составлен в отсутствие понятых. По делу проведена пожарно-техническая экспертиза. Однако при вынесении определения о назначении экспертизы права и обязанности эксперту не разъяснялись, об административной ответственности он предупрежден не был. Законный представитель Общества не был ознакомлен с определением о назначении экспертизы, в связи с чем был лишен возможности на заявление отвода, постановке вопросов перед экспертом. Просят производство по делу прекратить. Представители ООО «Детская одежда» Володин П.В., Борисов М.Г. поддержали доводы, изложенные в объяснении, пояснив, что наличие нарушений пожарной безопасности они не отрицают, Общество принимает меры к их устранению, часть нарушений уже устранена, что подтверждается представленными документами: акт выполненных работ от 04.05.2011 года о зарядке и ремонту огнетушителей; журнал инструктажа по пожарной безопасности проживающих в общежитии; договор от 01.06.2011 года на техническое обслуживание пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре; акт проверки работоспособности средств пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре; акт выполненных работ от 22.06.2011 года по устранению нарушений пожарной безопасности по предписанию №27/1/24 от 04.04.2011 года; удостоверение от 31.05.2011 года об обучении лица программе пожарно-технического минимума. В адрес руководителя предприятия подготовлена служебная записка и заявки для приобретения необходимого оборудования, средств защиты. При этом полагают, что указанные процессуальные нарушения при составлении материала по делу об административном правонарушении являются существенными, просят производство по делу прекратить. Исследовав представленные материалы, выслушав пояснения представителей Общества, ОНД по Камешковскому району, прихожу к следующему: Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В результате проверки ООО «Детская одежда» 31 марта 2011 года в административно-бытовом корпусе по адресу: г. Камешково, ул. Школьная, д.14 было выявлено 55 нарушения правил пожарной безопасности. .... Представители Обществав судебном заседании не отрицали факт наличия выявленных нарушений, при этом пояснили, что часть из них является несущественными, часть устранена и в целом Общество принимает меры для их полного устранения. При этом считаю, что доводы Общества о процессуальных нарушениях, допущенных должностными лицами ОНД по Камешковскому району при составлении материала по делу об административном правонарушении, частично являются обоснованными. Из акта проверки №27 от 31.03.2011 года следует, что с копией распоряжения о проведении проверки управляющий Мысягин Ю.В. ознакомлен 30.03.2011 в 14 ч. 00 мин. При этом доверенность, подтверждающая полномочия Мысягина Ю.В. отсутствует, подпись стоит Борисова М.Г. В соответствии с ч.2 ст.25.4 КоАП РФ полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Определение №55 о возбуждении административного дела от 04.04.2011 года содержит сведения, не соответствующие действительности. Так, в определении имеется ссылка на акт проверки ООО «Детская одежда» №27 от 04.04.2011 года, в то время как акт проверки датирован 31.03.2011 года. 06 апреля 2011 года зам. главного государственного инспектора Камешковского района по пожарному надзору вынесено определение о назначении экспертизы. В тот же день в адрес генерального директора Общества направлено уведомление и копия определения о назначении экспертизы, где разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 и 26.4 КоАП РФ. Согласно отметке, уведомление получено 07 апреля 2011 года. Вместе с тем, как следует из заключения эксперта №129, производство экспертизы было начато в 09 ч. 00 мин. 07 апреля 2011 года, то есть в день, когда копия определения о назначении экспертизы поступила в адрес Общества. Согласно ч.4 ст.26.4 КоАП РФ до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевшего, разъяснить им права. Сопоставление дат на уведомлении в адрес Общества и заключении эксперта свидетельствует о том, что данные требования закона при назначении экспертизы были нарушены. В соответствии с чч.1,4 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Составление протокола в отсутствие неявившегося лица допускается только в случае извещения их в установленном порядке. Документов, подтверждающих надлежащее уведомление ООО «Детская одежда» о времени и месте составления протокола, судье не представлено. Вынесенное 22 апреля 2011 года главным государственным инспектором по пожарному надзору определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела таковым не является. Представленная повестка, направленная в адрес генерального директора ООО «Детская одежда» и врученная работнику Общества 04 апреля 2011 года, содержит иную дату составления протокола - 05 апреля 2011 года. Кроме этого, как следует из текста протокола №55 об административном правонарушении от 29 апреля 2011 года, при составлении протокола присутствовал законный представитель юридического лица Борисов М.Г., которому были разъяснены права и обязанности и который от подписи протокола отказался. .... Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что Борисов М.Г. при составлении протокола не присутствовал, соответственно права ему разъяснены не были, от подписи он не отказывался. Указанные процессуальные нарушения, в их совокупности признаю существенными, данные нарушения не могут быть устранены при рассмотрении дела в суде. Возможность возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол, допускается в соответствии со ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению. В данном случае, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Детская одежда» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 10 дней. СУДЬЯ М.В.АБРАМОВ.