Дело №12-33/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Ег. Камешково. 02 августа 2010 года.
Судья Камешковского районного суда Владимирской области АБРАМОВ М.В., рассмотрев жалобу главного инженера МУ РЭП Камешковского района Доронина Вадима Анатольевича на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области от 28 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области от 28 апреля 2010 года главный инженер МУ РЭП Камешковского района Доронин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружения или иных объектов), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Доронин В.А. обратился в районный суд с жалобой на данное постановление, указав, что ответственность за указанное правонарушение предусмотрена в отношении объектов капитального строительства, коим свалка ТБО не является, пересыпка отходов производится круглогодично, в том числе и зимой, наличие разрыва между разгрузочной площадкой и площадкой, на которой бульдозер уплотняет принятые отходы, позволяет организовать разгрузку и уплотнение отходов на достаточном расстоянии друг от друга для исключения помех в работе бульдозера. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Доронин В.А. доводы жалобы не поддержал, пояснив, что изначально он был согласен с наличием выявленных нарушений и размером штрафа. Жалоба от его имени оформлена юристом предприятия. Факты, изложенные в представленных материалах действительно имели место.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области Цевелев В.Н., действующий по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года пояснил, что проверка деятельности МУ РЭП Камешковского района по содержанию свалки ТБО была организован по жалобе главы администрации Камешковского района. Проверка проводилась в период с Дата обезличена года. К жалобе был приложен фото материал, из которого следовало, что пересыпка отходов не производилась длительное время. При выезде на место это нашло свое подтверждение, но работы по пересыпке уже начались. Помимо протокола об административном правонарушении МУ РЭП было выдано предписание об устранении допущенных нарушений, определен срок - до 01.05.2010 года. При проверке выполнения предписания установлено, что все необходимые мероприятия исполнены. Доронин В.А. своей вины не отрицал, с выявленными нарушениями был согласен.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав Доронина В.А., Цевелева В.Н., прихожу к следующему.
В ходе проведенной Управлением Росприроднадзора по Владимирской области проверки соблюдения требований законодательства РФ в области обращения с опасными отходами МУ РЭП Камешковского района были выявлены нарушения: несоблюдение экологических требований при эксплуатации объекта конечного размещения отходов, а именно: несоблюдение утвержденного технологического регламента проведения работ по захоронению отходов на Камешковской городской свалке ТБО в части отсутствия при размещении отходов промежуточного изолирующего слоя. Проверка была проведена в период Дата обезличена года на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области №332-П от 12.04.2010 года.
Номер обезличен
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области окружающей среды.
Согласно п.1 ст.34 Федерального закона №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
В соответствии с «Технологическим регламентом проведения работ по захоронению отходов на Камешковской городской свалке ТБО», утвержденным конкурсным управляющим МУ РЭП Камешковского района 03.11.2008 года промежуточная изоляция уплотненного слоя осуществляется грунтом из резерва ежедневно летом и через 3-5 дней зимой; изоляция предназначается для защиты участка от разноса ветром мусора, предотвращения выхода на поверхность выплодившихся на отходах мух и грызунов.
Как следует из представленных материалов (акт проверки Номер обезличен от Дата обезличена года, протокол об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года; предписание Номер обезличен от Дата обезличена года об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды; Технологический регламент проведения работ по захоронению отходов на Камешковской городской свалке, утвержденный Дата обезличена года; должностная инструкция главного инженера; приказ о приеме на работу ФИО1 от Дата обезличена года) на момент проверки на разгрузочной площадке работы по уплотнению не проводились значительное время. Пересыпка принятых отходов в зимнее время не проводилась.
Доводы, изложенные в жалобе, считаю необоснованными. Объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов. Объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических требований; субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Наступление последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности.
Эксплуатация объекта - использование его в соответствии с определенными целями, для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения и т.п. При этом капитальный характер данных объектов значения не имеет.
При составлении протокола об административном правонарушении Доронин В.А. дал объяснение, указав, что в настоящее время проводится пересыпка изолирующим грунтом, тем самым, подтвердил факт выявленных нарушений.
- 3 -
Согласие с постановлением, размером штрафа, Доронин В.А. высказал и в судебном заседании при рассмотрении жалобы.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п.2.13 должностной инструкции главного инженера, утвержденной Дата обезличена года на Доронина В.А. возложена обязанность по осуществлению необходимых мероприятий по охране окружающей среды.
Постановление о привлечении Доронина В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения. Предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30,7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области от 28 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении главного инженера МУ РЭП Камешковского района ДОРОНИНА Вадима Анатольевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 10 дней.
СУДЬЯ М.В.АБРАМОВ.