Дело №12-36/2010
Р Е Ш Е Н И Е
г. Камешково 16 августа 2010 года
Судья Камешковского районного суда Владимирской области АБРАМОВ М.В., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего МУ РЭП Камешковского района Шелухи А.К. на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области от 01 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Владимирской области от 01 июня 2010 года конкурсный управляющий МУ РЭП Камешковского района Шелуха А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ («Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами»), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере Номер обезличен рублей.
Шелуха А.К. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что колбы с ртутью были изъяты за территорией городской свалки ТБО, хранение колб осуществлялось фио1., поэтому он законодательства не нарушал. Отсутствие в образцах почвы и воды ртути свидетельствует об отсутствии на свалке отходов, содержащих ртуть. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Шелуха А.К. поддержал доводы жалобы, пояснив, что на должность конкурсного управляющего МУ РЭП Камешковского района он утвержден определением Арбитражного суда Владимирской области от 25 марта 2008 года. МУ РЭП арендует земельный участок площадью 2,3 га для размещения свалки бытовых отходов в районе д. Тереховицы Камешковского района. Обнаруженные и изъятые две колбы с ртутью хранил работник свалки фио1., однако обнаружены колбы были вне границ арендованного участка. Проведенные анализы почвы и воды подтвердили, что на свалке отсутствуют отходы, содержащие ртуть. При проведении исследования концентрация и объем ртути в колбах установлены не были.
Представитель Управления Росприроднадзора по Владимирской области Рыбина В.В., действующая по доверенности от Дата обезличена года пояснила, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Шелухи А.К. было возбуждено прокурором Камешковского района, для рассмотрения направлено в Росприроднадзор. Лимитами, полученными МУ РЭП Камешковского района размещение ртутьсодержащих отходов на свалке ТБО не предусмотрено. Шелуха А.К., как конкурсный управляющий, не предпринял всех необходимых мер для того, чтобы указанные отходы не попали на территорию свалки. Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав Шелуху А.К., Рыбину В.В., прихожу к следующему.
В соответствии с определением Арбитражного суда Владимирской области от 25 марта 2008 года конкурсным управляющим МУ РЭП Камешковского района утвержден Шелуха А.К.
Согласно ч.1 ст.129 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного
- 2 -
предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Как следует из текста обжалуемого постановления, в сентябре 2009 года фио2 на территории свалки были обнаружены 5 колб с веществом серебристого цвета. Дата обезличена года протоколом осмотра места происшествия факт наличия 5 колб с веществом серебристого цвета был установлен. Данные отходы относятся к 1 классу опасности.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
Объективная сторона - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Как следует из представленных материалов, Дата обезличена года у фио1, работающего на тот момент сторожем на свалке ТБО МУ РЭП Камешковского района, в 20 м. от строения пропускного пункта обнаружено 2 колбы с ртутью. фио1 пояснил, что данные колбы в сентябре-октябре 2009 года ему принес фио2, который, в свою очередь, обнаружил их на территории свалки.
Таким образом, выводы о виновности Шелухи А.К. в совершении указанного правонарушения основаны фактически на показаниях одного фио2, который пояснил, что в сентябре 2009 года на свалке ТБО, в 150 м. левее от КПП он обнаружил 5 металлических колб, 2 из которых у него забрал фио1 При этом показания фио2 не были проверены при подготовке материала по делу об административном правонарушении: не установлена судьба оставшихся трех колб, не установлено место фактического обнаружения фио2 указанных предметов.
Сведения, изложенные в обжалуемом постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, в постановлении указано, что факт наличия 5 колб установлен протоколом осмотра места происшествия от Дата обезличена года. Вместе с тем, Дата обезличена года инспектором отделения Номер обезличен ЦБ ППРИАЗ МОБ УВД по Владимирской области был осмотрен ящик, расположенный в 20 м. от КПП свалки, при этом в ящике обнаружены и изъяты 2 колбы с веществом серебристого цвета.
По заключению специалиста от Дата обезличена года в стеклянной колбе поступивших на исследование предметов - ртуть в металлической форме. Вместе с тем, как следует из результатов анализа воды, взятой из скважины на территории свалки ТБО в д. Тереховицы от Дата обезличена года, протоколов результатов анализа почвы от Дата обезличена года наличие ртути в воде и почве не обнаружено.
Кроме этого, при принятии решения по делу не дано оценки иным документам, имеющимся в материале: акта обследования территории, расположенной возле Камешковской городской свалки ТБО от Дата обезличена года, проведенного с участием фио1 должностными лицами МУ РЭП. Согласно данного акта и схеме участка, где хранились цилиндры с веществом серебристого цвета, данное место находится за пределами участка, арендуемого МУ РЭП под размещение свалки. Об этом было сообщено прокурору района письмом за подписью Шелухи А.К. от Дата обезличена года. Данные доводы проверены не были.
- 3 -
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года (в ред. от 30.12.2008) «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; размещение отходов - их хранение и захоронение; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Таким образом, сам факт наличия 5 колб с ртутью и нахождения их на территории свалки ТБО своего подтверждения не нашел.
При таких обстоятельствах, считаю, что вынесенное государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Владимирской области постановление в отношении Шелухи А.К. нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с презумпцией о том, что «бремя доказывания» лежит на лидирующем (властном, привлекающем к ответственности) субъекте, законодательно установлено, что наряду с правовым и фактическим основанием административной ответственности, необходимо соблюсти все процессуальные элементы по рассмотрению дела об административном деликте, в частности доказанность обстоятельств; в противном случае любые неясности трактуются в пользу привлекаемого.
Имеющиеся в деле доказательства не могут свидетельствовать о безусловной доказанности вины Шелухи А.К. в совершении указанного правонарушения. Они не позволили должностному лицу Росприроднадзора выяснить все необходимые сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, причастности Шелухи А.К. к его совершению.
Документы, имеющиеся в представленном материале, не позволяют определить, как указано выше, какое количество колб с ртутью было обнаружено и находились ли они на территории свалки. Восполнить в судебном заседании отсутствие данных документов не представляется возможным.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу правомочным рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30,7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области от Дата обезличена года Номер обезличенот по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия Камешковского района ШЕЛУХИ Александра Кузьмича отменить, дело вернуть на новое рассмотрение государственному инспектору Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 10 дней.
СУДЬЯ М.В.АБРАМОВ.