К О П И Я
Дело 12- 26 /2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Г. Камешково 13 июля 2010 года
Судья Камешковского районного суда Владимирской области МАЛКОВА Н.С., при участии помощника прокурора Камешковского района Абрамовой Е.А., представителя Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Казбановой Л.В., действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Камешковского района на постановление начальника Инспекции от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ возбужденном в отношении Панина А.А., директора ООО «Коммунальное хозяйство» - нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Камешковского района Владимирской области возбудил производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «КОМХОЗ» Панина А.А. по факту нарушения требований жилищного законодательства, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами.
Постановление прокурора Камешковского района рассмотрено Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области
Дата обезличена постановлением начальника Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Козырева В.И. прекращено производство по административному делу в отношении Панина А.А., директора ООО «Комхоз», возбужденное по постановлению прокурора Камешковского района по статье 7.23 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурор Камешковского района опротестовал данное постановление в судебном порядке.
В судебном заседании представитель прокурора Камешковского района - Абрамова Е.А. протест поддержала, постановление инспекции считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливались Правительством Российской Федерации. В силу пункта 3 указанных Правил коммунальные услуги -
деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному
водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
При таких обстоятельствах ООО «Коммунальное хозяйство» признается исполнителем коммунальных услуг, так как оно поставляет тепловую энергию для нужд жителей.
Согласно пункту 49 указанных Правил, исполнитель обязан:
а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых
для него объемах;
б) предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего
качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его
имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации, настоящими Правилами и договором;
в) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или
самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для
предоставления коммунальных услуг потребителям.
В силу раздела 6 Приложения №1 к указанным Правилам отопление должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение отопительного периода. Перерыв отопления допускается в течение не более 24 часов в месяц или 16 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от 12 град. С до нормативной, не более 8 часов единовременно -при 10 град. С до 12 град. С; не более 4 часов при температуре воздуха в температуре воздуха в жилых помещениях от 8 град. С до 10 град. С В нарушение данных норм ООО «Коммунальное хозяйство» допустило прекращение теплоснабжения, что им не оспаривалось. Поэтому Панин А.А. виновен в совершении административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление жилищной инспекции о прекращении производство по делу незаконно и подлежит отмене, а административное дело направлению в жилищную инспекцию на новое рассмотрение
Представитель Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Казбановой Л.В. с протестом не согласна и суду пояснила, что по существу квалификации рассматриваемого деяния инспекция полагает, что субъек том указанного правонарушения может быть только исполнитель, т.к. именно на него возложе на обязанность по предоставлению коммунальных услуг и предусмотрена ответственность за нарушение качества и порядка их предоставления (ст. ст. 5, 75 Правил предоставления комму нальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, далее «Правила предоставления»).
Ответственность за нарушения качества и порядка предоставления коммунальных услуг у ресурсоснабжающей организации наступает в случае, если собственники многоквартирного до ма выбрали непосредственный способ управления и заключили с ресурсоснабжающей органи зацией договор на поставку коммунальных ресурсов и обслуживание внутридомового инженер ного оборудования (ст. 7 Правил предоставления).
В остальных случаях, ресурсоснабжающая организация не является исполнителем ком мунальной услуги и не несет ответственность за режим и качество их подачи (письмо Минрегиона РФ от 20.03.2007 N 4967-СК/07 "О применении пункта 7 Правил предоставления»).
Как следует из пред ставленных материалов административного дела в спорных домах теплоснабжающей организа цией является ООО «Коммунальное хозяйство», а функции по управлению многоквартирными домами, в том числе техническое обслуживание внутридомовых конструкций, коммуникаций и обеспечение коммунальными услугами жителей указанного микрорайона осуществляют управ ляющие организации (000 «...»).
Объективную сторону данного административного правонарушения образует «наруше ние нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами». Понятия «режим обеспечения коммунальными услугами» и «нормативный уровень», яв ляются критериями требований к качеству предоставляемых коммунальных услуг (Раздел 2 Приложения 1 Правил предоставления). Обязанность по соблюдению указанных требований лежит на исполнителе коммунальных услуг (п. б) ст. 49 Правил предоставления), а не на ресурсоснабжающей организации.
Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо, осуществ ляющее продажу коммунальных ресурсов, а не оказывающая коммунальные услуги. Ресурсоснабжающая организация не имеет перед населением обязательств (ответственности) по обеспечению их коммунальными услугами надлежащего качества, т.к. не состоит с ним в договорных отношениях (ч. 3 ст. 308 Граждан ского кодекса РФ).
Данная позиция подтверждается судебной практикой: постановление ФАС Поволжского округа от 14.08.2007 по делу № А12-5116/07; постановление ФАС Поволжского округа от 17.07.2007 № А12-3523/07-с19; решение Арбитражного суда Курской области А35-123/08-С26 от 14.03.2008; постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.07.2007 по делу № А28-2388/2007-86/16; постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 07.08.2008 « Ф04-4733/2008 (9223-А67-32); постановление ФАС Уральского округа от 07.07.2008 № Ф09-4750/08-С1. Просит оставить постановление жилищной инспекции без изменения.
Заслушав представителя прокуратуры Камешковского района, представителя Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, суд считает протест прокурора Камешковского района не обоснованным и не подлежащий удовлетворению по следующим основаниям.
Суд согласен с позицией Государственной жилищной инспекции.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливались Правительством Российской Федерации. В силу пункта 3 указанных Правил коммунальные услуги деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному
водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
В то же время, согласно п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам ресурсоснабжающая организация будет нести ответственность за нарушение качества и порядка предос тавления коммунальных услуг населению в случае, если собственники выбрали непосредст венный способ управления домом, заключили с ресурсоснабжающей организацией договор на поставку коммунальных ресурсов и обслуживание внутридомового инженерного обору дования. Потребители коммунальных услуг спорных домов заключили договоры на управ ление с управляющей организацией ООО «...». ООО «КомХоз» в прямых договорных отношениях с потребителями коммунальных услуг не состоит, не оказывает им коммуналь ные услуги, а осуществляет поставку коммунального ресурса управляющей организации. Следовательно, ООО «КомХоз» не является субъектом вменяемого административного пра вонарушения.
Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой: постановление ФАС Волго-Вятского округа oi 2.07.2009 по делу № А43-32241,2008-42-5 К), решением Арбитраж ного суда Владимирской области оп 1 1.09.2008 по делу № А1 1-4935 2008-К2-27'304 и поста новление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.1 1.2008 по тому же делу, а также решением Арбитражного суда Владимирской области по дел\ А11-3214/2009 от 15.06.2009.
Кроме того, в административном деле, представленном на рассмотрение инспекции, а затем в суд отсутствуют документы подтверждающие должностное положение Панина А.А., Устав ООО «Комхоз», договоры на поставку тепловой энергии. ООО «...», объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Приведенные выше доводы сторон, ссылка на действующее законодательство и судебную практику, отсутствие указанных документов, дает суду право оставить протест прокурора Камешковского района без удовлетворения, а постановление Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Протест прокурора Камешковского района - оставить без удовлетворения.
Постановление Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от Дата обезличена года в отношении Панина А.А. - директора ООО «Комхоз» оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
СУДЬЯ ... Н.С. МАЛКОВА
...
...
...а