Дело №12-21/2011 Р Е Ш Е Н И Е г. Камешково 06 июня 2011 года Судья Камешковского районного суда Владимирской области Абрамов М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково протест прокурора Камешковского района на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Камешково и Камешковского района от 08 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника МУ «УЖКХ» г. Камешково Мешкова К.Ф., УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Камешково и Камешковского района от 08 апреля 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника МУ «УЖКХ» г. Камешково Мешкова К.Ф. по ст.17.7 КоАП РФ прекращено. Указано, что фио1 была принята на работу в МУ «УЖКХ» по направлению ГУ «Центр занятости населения» на определенный срок и уволена по истечении срока трудового договора. Требования прокурора, изложенные в представлении от 20.12.2010 года не могут расцениваться как законные, доводы, приведенные Мешковым К.Ф. в письме от 22.12.2010 года, необоснованными. Прокурор обратился в районный суд с протестом на данное постановление, указав, что фио1 была направлена в МУ «УЖКХ» г. Камешково для отбывания наказания в виде исправительных работ, о чем свидетельствует роспись Мешкова К.Ф. на предписании, выданном УИИ №18. МУ «УЖКХ» производились удержания ....% заработной платы осужденной. При увольнении фио1, администрация МУ «УЖКХ» г. Камешково не известила УИИ об этом, что явилось основанием для внесения представления в адрес начальника Учреждения. Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. В судебном заседании помощник прокурора Камешковского района Москвичев А.А. протест поддержал, пояснив, что постановлением Ленинского районного суда г. Владимира от Дата обезл. фио1 часть наказания в виде лишения свободы было заменено на исправительные работы на срок 2 года с удержанием ....% заработка в доход государства. Осужденной УИИ №18 было выдано предписание для трудоустройства в МУ «УЖКХ» г. Камешково и Дата обезл. фио1 была трудоустроена. Дата обезл. фио1 была уволена на основании личного заявления. УИИ об этом не извещалась, разрешение на увольнение получено не было, в связи с чем полагает, что предписание прокурора от 20.12.2010 года является законным и обоснованным, за его неисполнение начальник МУ «УЖКХ» Мешков К.Ф. подлежит привлечению к административной ответственности. Мешков К.Ф. в судебном заседании пояснил, что фио1 была принята на работу на определенный срок по направлению Центра занятости населения. Предписание УИИ было получено позже. Не отрицает, что на отрывном талоне предписания стоит его подпись, также не отрицает, что из заработной платы фио1 бухгалтерией производились удержания в доход государства в размере ....%. Однако полагает, что увольнение фио1 являлось законным, так как истек срок действия трудового договора. В Учреждении отсутствовала возможность трудоустройства лиц, отбывающих наказание в виде исправительных работ. О постановлении главы районной администрации от 17.08.2010 года «Об утверждении перечня организаций для отбывания обязательных и исправительных работ на территории Камешковского района», которым были внесены изменения в этот перечень, ему на тот момент известно не было. Начальник УИИ №18 Рассказов В.В. пояснил, что Мешков К.Ф. был извещен о том, что фио1 направляется в Учреждение для отбывания наказания в виде .... исправительных работ. Этот вопрос был согласован с сотрудником администрации Камешковского района фио2 Одновременно фио1 было выдано направление для трудоустройства Центром занятости населения. фио1 была трудоустроена, из заработной платы производились установленные судом удержания в виде ....%. В ноябре 2010 года от фио1 он узнал, что её собираются уволить с работы. Он созвонился с Мешковым К.Ф., предупредил того, что без согласования с УИИ увольнять осужденную нельзя, однако фио1 была уволена. Выслушав представителя прокуратуры, Мешкова К.Ф., представителя УИИ, изучив представленные материалы, доводы протеста, прихожу к следующему. Согласно ст.24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. 20 декабря 2010 года прокурор Камешковского района вынес в адрес начальника МУ «УЖКХ» г. Камешково предписание об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, указав, что отбывающее наказание в виде исправительных работ фио1 в нарушение действующего законодательства была уволена без письменного разрешении УИИ. Ответом от 22.12.2010 года, поступившим в прокуратуру района 23.12.2010 года, МУ «УЖКХ» г. Камешково сообщило, что фио1 была принята на работу по направлению Центра занятости населения и была уволена Дата обезл. в связи с истечением срока трудового договора. 03 февраля 2011 года прокурором Камешковского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника МУ «УЖКХ» г. Камешково Мешкова К.Ф., которое для рассмотрения направлено мировому судье судебного участка №1 г. Камешково и Камешковского района. При вынесении обжалуемого постановления мировым судьей было принято во внимание то, что согласно приказа о приеме на работу от Дата обезл. фио1 была принята на определенный срок с Дата обезл.. по Дата обезл.. Согласно трудового договора № от Дата обезл. основанием заключения трудового договора явилось направление на работу Государственного учреждения «Центр занятости населения» от Дата обезл.. Вместе с тем, мировым судьей не дано оценки тому, что Дата обезл. фио1 было выдано предписание УИИ о необходимости явки в МУ «УЖКХ» для отбывания наказания в виде исправительных работ. Согласно отрывного талона к данному предписанию фио1 прибыла в МУ «УЖКХ» Дата обезл. и было принято решение о приеме её на работу рабочей по благоустройству населенных пунктов. Отрывной талон подписан Мешковым К.Ф. МУ «УЖКХ» г. Камешково внесено в перечень организаций для отбывания обязательных и исправительных работ на территории Камешковского района постановлением администрации Камешковского района № от Дата обезл.. Данное постановление обжаловано не было, действует до настоящего времени. Дата обезл. МУ «УЖКХ» направили в адрес УИИ подтверждение, что с Дата обезл. фио1, осужденная к исправительным работам, зачислена на должность рабочей по благоустройству населенных пунктов и с этого дня из её заработной платы производятся удержания. Данные обстоятельства также подтверждаются расчетными сведениями о работе осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ и произведенных удержаниях из их заработной платы за период с августа по ноябрь 2010 года, платежными поручениями о размере данных удержаний за указанный период. В соответствии со ст.43 УИК РФ на администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, возлагаются, в том числе, уведомление УИИ о .... примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнение с работы. В соответствии с ч.3 ст.40 УИК РФ в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Как следует из представленных материалов Дата обезл. фио1 в адрес начальника МУ «УЖКХ» г. Камешково подано заявление с просьбой уволить её по истечению срока трудового договора. Приказом от Дата обезл. фио1 с Дата обезл. была уволена согласно п.2 ст.77 ТК РФ. О предстоящем увольнении в УИИ сообщено не было, разрешение на увольнение не получено. При указанных обстоятельствах, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Мешкова К.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ считаю преждевременными, не подтвержденными имеющимися документами. Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. По смыслу ч.2 ст.21, ст.25-1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержащиеся в представлении, постановлении, предупреждении требования прокурора считаются законными, если содержат указание на нормы материального права, которые нарушены должностным лицом и т.д. Конкретные меры по устранению отмеченных в акте прокурора нарушений самостоятельно определяет должностное лицо или орган в пределах предоставленной компетенции. В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение лицу, правомочному рассмотреть дело. Вместе с тем, в настоящее время, учитывая то, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ истек, вопрос о наличии состава административного правонарушения в действиях начальника МУ «УЖКХ» г. Камешково Мешкова К.Ф., установлении его вины обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение. В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности влечет за собой прекращение производства по делу. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Камешково и Камешковского района от 08 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Камешково отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. СУДЬЯ М.В.АБРАМОВ