Дело № 12-37/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е г. Камешково 27 сентября 2011 года Судья Камешковского районного суда Владимирской области Стеций С.Н., с участием заявителя Чекашовой Н.И., представителя Отдела надзорной деятельности по .... Власова Г.Д., действующего на основании доверенности от Дата обезл., рассмотрев в открытом судебном заседании в .... жалобу Чекашовой .... на постановление № государственного инспектора .... по пожарному надзору от Дата обезл. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Дата обезл. государственным инспектором .... по пожарному надзору в отношении Чекашовой Н.И. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого усматривается, что в помещениях МДОУ №», расположенного по адресу: .... нарушены требования пожарной безопасности Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России № от Дата обезл., а именно на наружных пожарных лестницах не соответствует ширина проступи и высота ступени (СНиП 21-01-97 п.6.30, поручни и ограждение на наружных пожарных лестницах не соответствуют требованиям Правил (Осн: Свод Правил 1.13130.2009 п. 5.2.15). Постановлением № государственного инспектора .... по пожарному надзору от Дата обезл. заведующая МДОУ № Чекашова .... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Оспаривая законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, от Дата обезл. заведующая МДОУ № Чекашова Н.И. обратилась в суд с жалобой, указала, что здание детского сада было построено в .... году, сдано в эксплуатацию в .... году. Считает, что требования новых нормативных документов СНиП, непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, на здания, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, не распространяется. Данная правовая позиция отражена в письме МЧС РФ от 02.06.2011г. № 19-3-1-2086 «о применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНИП». Также полагает, что решение о реконструкции и приведении здания в соответствии с новыми правилами должны приниматься компетентными органами исполнительной власти. Представитель Отдела надзорной деятельности по .... Власов Г.Д. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что на момент проверки документов, подтверждающих время сдачи в эксплуатацию здания детского сада, не имелось. Считает, что руководитель детского сада должен устранять недостатки и приводить здание в соответствии новыми требованиями пожарной безопасности. Выслушав заявителя, представителя Отдела надзорной деятельности по ...., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Таким образом, анализируя данные нормы, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом на законных основаниях. Как установлено судом, здание .... является муниципальной собственностью ...., что подтверждается Постановлением главы администрации .... № от Дата обезл. и актом приема-передачи имущества от Дата обезл. №. Из приобщенной к материалам дела копии должностной инструкции заведующей МДОУ ...., утвержденной и согласованной Дата обезл., следует, что в обязанности по осуществлению мероприятий, связанных с пожарной безопасностью здания, руководителю .... не вменены. Полномочиями по владению и распоряжению зданием .... Чекашова Н.М. также не наделена. Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Чекашовой Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9; 24.5; КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Пунктом 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения. Кроме того, в строительных нормах и правил РФ 21-01-97 указано, что необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется п.8.5 СНиП 10-01, согласно которому на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений. Государственная регистрация .... произведена на основании Постановления главы администрации .... № от Дата обезл., то есть здание .... ведено в эксплуатацию до принятия новых СНиП. Решение о реконструкции здания детского сада компетентными на то органами не принималось. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7;30.8 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Жалобу Чекашовой .... удовлетворить. Постановление государственного инспектора .... по пожарному надзору № от Дата обезл. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ .... № «№ Чекашовой .... отменить, производство по делу прекратить - за отсутствием состава указанного административного правонарушения. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течении 10 дней. Судья: С.Н. Стеций