Р Е Ш Е Н И Е

г. Камешково.                                                                                                     10 февраля 2012 года.

     Судья Камешковского районного суда Владимирской области Абрамов М.В., с участием представителя администрации Камешковского района Евдокимова А.П., действующего по доверенности № от Дата обезл., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково жалобу зам. начальника УНД ГУ МЧС России по Владимирской области Орлова Г.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Камешково и Камешковского района от 21 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

     Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Камешково и Камешковского района от 21 декабря 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ был составлен заместителем начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Владимирской области Орловым Г.В.

     Не согласившись с вынесенным постановлением, зам. начальника УНД ГУ МЧС России по Владимирской области обратился в районный суд с жалобой, указав, что с 28.10 по 01.11.2011 года была проведена проверка в отношении администрации Камешковского района, в ходе которой выявлено, что ранее выданные предписания об устранении нарушений в области пожарной безопасности, ведения гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не исполнены. В частности не выполнен пункт 2 предписания от 10.06.2011 года №5/4/5-4: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Камешковского района не откорректирован; в плане не учтены все химически опасные и пожароопасные объекты, расположенные на территории района. Полагает, что при составлении протокола была допущена ошибка - вместо администрации, как юридического лица, протокол составлен в отношении муниципального образования. Считает, что данная ошибка не влияет на существо дела. Мировой судья, не проверил правильность протокола, тем самым не выполнил требования КоАП РФ. При подготовке к рассмотрению дела судья был должен либо вынести определение о возвращении протокола, других материалов в орган, должностному лицу, либо прекратить производство по делу. Текст постановления мирового судьи также содержит техническую ошибку, время проверки указано с 28.10.2011 года по 01.11.2001 года. Полагает, что была нарушена процедура рассмотрения административного дела, суд формально и субъективно подошел к его рассмотрению, в связи с чем просит постановление мирового судьи отменить.

     Извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы представитель УНД ГУ МЧС России по Владимирской области в судебное заседание не явился, в связи с чем, считаю возможным провести слушание дела в его отсутствие.

     Представитель администрации Камешковского района с доводами жалобы не согласился, полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Муниципальное образование Камешковский район не обладает статусом юридического лица. Указание в протоколе, иных документах субъекта административного правонарушения как муниципальное образование Камешковский район не может считаться технической ошибкой. Просит учесть, что в настоящее время в адрес мировых судей поступил новый протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, но уже в отношении администрации Камешковского района

     Выслушав представителя администрации Камешковского района, изучив представленные материалы, доводы изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

     Часть 1 статья 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор или государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

     Из акта проверки №49/15/10 от 01.11.2011 года следует, что Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Владимирской области проверка проводилась в отношении Муниципального образования Камешковского района.

     Протокол об административном правонарушении №2-2-7/16 от 01.11.2011 года составлен в отношении Муниципального образования Камешковский район.

     В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - это городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

     Согласно пп.7, 21 ст.15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом реализация данных вопросов возложена на администрацию муниципального образования, которая является исполнительно-распорядительным органом.

     При данных обстоятельствах, мировым судьей верно были сделаны выводы о том, что муниципальное образование Камешковский район не может быть отнесено к юридическим лицам и, как следствие, не может являться субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

     Представленный протокол об административном правонарушении соответствовал предъявляемым к нему требованиям, указанным в п.2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

     В соответствии с п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

     Кроме этого, учитываю, что 16 января 2012 года в отношении администрации Камешковского района Владимирской области заместителем начальника УНД ГУ МЧС России по Владимирской области составлен протокол №2-2-7/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, где указаны те же самые основания привлечения к административной ответственности, что и в протоколе №2-2-7/16 от 01 ноября 2011 года.

     При таких обстоятельствах выводы мирового судьи об отсутствии в действиях муниципального образования Камешковский район состава административного правонарушения следует признать обоснованными, жалоба не подлежащей удовлетворению.

     На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

     Постановление мирового судьи судебного участка № .... и .... отДата обезл. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального образования Камешковский район оставить без изменения, жалобу зам. начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Владимирской области без удовлетворения.       

     Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

          СУДЬЯ                                                                                                 М.В.АБРАМОВ