№2-177/2011 Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 10 мая 2011 года город Каменск-Уральский Свердловская область Каменский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гаирфановой Л.В., при секретаре О.А. Буштухиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-177/11 по иску прокурора Каменского района Свердловской области к Администрации МО «Каменский городской округ» об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа – на территории населенных пунктов Новоисетской сельской администрации, У с т а н о в и л: Прокурор Каменского района Свердловской области, в порядке чт. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Каменский городской округ» об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, а именно, об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в с. Новоисетское, д. Боевка, д. Черноскутова Каменского района Свердловской области, выявленных в ходе проверки 03.03.2011 года и изложенных в Акте №345 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 17.03.2011 года. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству 25.04.2011 года, истец уточнил исковые требования. Просит обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в трехмесячный срок со дня вынесения решения суда установить средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах – в с. Новоисетское, д. Боевка, д. Черноскутова, разместить копию разработанных планов привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории населенных пунктов Новоисетской сельской администрации в сельской администрации, заключить дополнительные соглашения, предусматривающие очистку дорог в населенных пунктах – в с. Новоисетское, д. Боевка, д. Черноскутова, с указанием ширины очищаемой проезжей части, созданием площадок для разворота пожарной техники в конце тупиковых проездов, обеспечить в д. Черноскутова исправную телефонную связь для сообщения о пожаре с пожарную службу. В судебном заседании 10.05.2011 года, помощник прокурора Каменского района Свердловской области Т.Ф. Низамутдинов, дополнил исковые требования. Просит обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в трехмесячный срок со дня вынесения решения суда создать источники и запасы противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в д. Боевка Каменского района Свердловской области. В поддержание исковых требований, помощник прокурора Каменского района Свердловской области Т.Ф. Низамутдинов, пояснил, что по поручению и.о. прокурора Каменского района Свердловской области №02-17-2011 от 10.03.2011 года отделом надзорной деятельности г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Главного управления МЧС России по Свердловской области проведены проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований на территории населенных пунктов Новоисетской сельской администрации, а именно, п.1 ст. 62, п. 4 и п. 7 ст. 63, п.6, п.13 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 114, 118 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03. В соответствии с актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 345 от 17.03.2011 г. выявлено, что на территории с. Новоисетское, д. Боевка, д. Черноскутова не установлены средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара, что является нарушением требований п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; на территории с. Новоисетское, д. Боевка, д. Черноскутова не разработаны планы привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, что является нарушением требований п. 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; отсутствуют источники и запасы противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в населенных пунктах – д. Боевка, что является нарушением п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 и п.1 ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в с. Новоисетское, д. Боевка, д. Черноскутова отсутствуют разъездные площадки шириной 6 метров и длиной 15 метров на расстоянии не менее 75 метров одна от другой, кроме того, ширина очищенных от снега проездов менее 6 метров, что является нарушением п.6 ст. 63, п.6 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в д. Черноскутова отсутствует телефонная связь (стационар), что является нарушением п.7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.118 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03. Указанные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и могут повлечь невозможность своевременного предотвращения воздействия на людей опасных факторов пожара, спасения людей от огня, поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Представитель ответчика О.Л. Назарова, исковые требования не признала, пояснив, что для территории Новоисетской сельской администрации звуковая сигнализация для обеспечения оповещения людей на случай пожара приобретена и будет установлена в ближайшее время. Планы привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в настоящее время разработаны, запланировано проведение обучения населения согласно графика гражданских собраний. На очистку улиц населенных пунктов заключены договора. Что касается источников водоснабжения для целей пожаротушения, то на территории Новоисетской сельской администрации имеются природные источники. Кроме того, в д. Черноскутова телефонная связь исправлена, в селе имеется исправный таксофон. Представитель третьего лица – Новоисетской сельской администрации, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о дате и времени проведения судебного заседания, не явился, письменных возражений относительно заявленных исковых требований, заявлений об отложении дела или рассмотрении дела в его отсутствие также не представил. Представитель третьего лица инспектор ОНД г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа О.В. Федотовских, исковые требования прокурора поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнив, что обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа возлагается на администрацию МО Каменский городской округ в соответствии с п.10 ч.1 ст. 16 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Выслушав участников процесса и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам: Факт того, что на территории Новоисетской администрации имеются нарушения обязательных требований, а именно, - на территории с. Новоисетское, д. Боевка, д. Черноскутова не установлены средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара, что является нарушением требований п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; - на территории населенных пунктов Новоисетской не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, что является нарушением требований п. 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; - отсутствуют источники и запасы противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в населенном пункте – д. Боевка, что является нарушением п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 и п.1 ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - в с. Новоисетское, д. Боевка, д. Черноскутова отсутствуют разъездные площадки шириной 6 метров и длиной 15 метров на расстоянии не менее 75 метров одна от другой, кроме того, ширина очищенных от снега проездов менее 6 метров, что является нарушением п.6 ст. 63, п.6 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - в д. Черноскутова отсутствует телефонная связь (стационар), что является нарушением п.7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.118 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03, подтверждается, кроме пояснений участников процесса, актом проверки соблюдений пожарной безопасности № 345 от 17.03.2011 года. Представитель ответчика О.Л. Назарова, ссылаясь на исправление некоторых нарушений, изложенных в акте №345 от 17.03.2001 года, дополнительных доказательств в обоснование своих доводов суду не представила. В силу п. 114 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Согласно п. 118 этих же Правил «населенные пункты и отдельно расположенные объекты должны быть обеспечены исправной телефонной или радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану. Не разрешается переводить линии связи "01" в таксофонах на платное обслуживание2. Как установлено в ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. При этом в ч. 2 данной статьи предусмотрено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). П. 6 ст. 67 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указывает, что ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров. В ст. 6 этого же Закона указано, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности регламентированы положениями ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". Указанной статьей (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ) предусмотрено, в частности, следующее. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" также предусмотрено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно ст. 37 того же Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководитель организации, в силу ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2010) – это физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа..." В ст.16 ч.1 п.10 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В п. 26 ст. 6 Устава муниципального образования "Каменский городской округ" (зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 17.11.2005 N RU663600002005006) также указано, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Первичные меры пожарной безопасности, согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, исковые требования, заявленные прокурором, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме. Сроки исполнения исковых требований являются разумными и обоснованными. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р е ш и л: Исковые требования прокурора Каменского района удовлетворить. Обязать администрацию МО «Каменский городской округ» в трехмесячный срок со дня вынесения решения суда установить средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах – в с. Новоисетское, д. Боевка, д. Черноскутова, разместить копию разработанных планов привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории населенных пунктов Новоисетской сельской администрации в сельской администрации, заключить дополнительные соглашения к договорам, предусматривающим очистку дорог в населенных пунктах – в с. Новоисетское, д. Боевка, д. Черноскутова, с указанием ширины очищаемой проезжей части, созданием площадок для разворота пожарной техники в конце тупиковых проездов, обеспечить в д. Черноскутова исправную телефонную связь для сообщения о пожаре с пожарную службу, создать источники и запасы противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в д. Боевка Каменского района Свердловской области. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Каменский районный суд. Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции (президиум Свердловского областного суда) в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу при условии предварительного кассационного обжалования. Подлинник решения изготовлен и отпечатан в компьютерном варианте в совещательной комнате. Председательствующий: Л.В. Гаирфанова