Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 апреля 2012 года
Каменский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Гаирфановой Л.В.,
при секретаре Буштухиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах несовершеннолетних, к МКДОУ Колчеданский детский сад о признании действий незаконным и возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности,
У с т а н о в и л:
Прокурор Каменского района Свердловской области, действуя в интересах несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МКДОУ Колчеданский детский сад о признании бездействия МКДОУ «Колчеданский детский сад №1» незаконным и возложении обязанности на МКДОУ «Колчеданский детский сад №1» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.
В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Бондаренко Н.А. исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой Каменского района в феврале 2012 г. проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних на территории Каменского городского округа, в том числе в дошкольньих образовательных учреждениях. В ходе проведенной проверки в МКДОУ «Колчеданский детский сад №1» установлено, что дошкольное образовательное учреждение осуществляет медицинскую деятельность в нарушение требований федерального законодательства. Согласно штатному расписанию в дошкольном образовательном учреждении имеется ставка медицинского работника — медицинская сестра, должностные обязанности которой определены п. 3 Должностной инструкции №5 медицинской сестры ДОУ. Кроме того, медицинская сестра имеет среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности «Сестринское дело». В МКДОУ функционирует медицинский кабинет, в котором имеются необходимые лекарственные средства и медицинские препараты для оказания первой медицинской помощи. Таким образом, МКДОУ «Колчеданский детский сад №1» в силу п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществляет деятельность, подлежащую обязательному лицензированию в силу п. 46 ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 года №ФЗ-99 «О лицензировании отельных видов деятельности», однако указанного разрешения МКДОУ не получен.
Представитель ответчика А.С. Скурихина, действующая на основании доверенности б/н от 01.03.2012 года (л.д. 36), в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с Законом РФ от 13.01.1996 12-ФЗ “Об образовании”. Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. №666, медицинское обслуживание воспитанников в образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 22.11.2011 г. №1297-п «Об утверждении решения коллегии Министерства здравоохранения Свердловской области от 07.09.2011 г., протоколом №4 «Организация медицинского обслуживания учащихся в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях Свердловской области», определено, что с целью организации планового обучения медицинских работников образовательных учреждений, осуществления контроля их деятельности, а также обеспечения единого подхода к внедрению организационных, медицинских и профилактических технологий в дошкольных образовательных учреждениях, Министерством здравоохранения Свердловской области планируется провести работу по переводу всех медицинских работников детских дошкольных учреждений в штат здравоохранения. Главным врачам лечебно- профилактических учреждений Свердловской области рекомендовано в срок до 01.06.2012 года завершить лицензирование медицинской деятельности медицинских кабинетов дошкольных образовательных учреждений после передачи медицинских работников из системы образования в отделения детских поликлиник. С целью решения вопроса по передаче ставок медицинских сестер детских садов в штат здравоохранения Управлением образования был сделан соответствующий запрос главному врачу ЦРБ Каменского района. Согласно письму главного врача ГБУЗ СО «Каменская ЦРБ» Вавиловой учреждение здравоохранения согласно осуществить мероприятия но принятию медицинского персонала дошкольных образовательных учреждений только через сокращение указанных работников, затем провести лицензирование медицинских кабинетов ДОУ после предоставления помещений, отвечающих требованиям СанПиН и проведен обучения принятых кадров. Таким образом, образовательным учреждением приняты меры к устранению нарушения действующего законодательства в части осуществления медицинской деятельности без лицензии.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам:
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266- 1 «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 32 данного закона к компетенции образовательных учреждений относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом заведующей МКДОУ Н.А. Калистратовой от 01.09.2011 г. № 88, в дошкольном образовательном учреждении имеется ставка медицинского работника — медицинская сестра (л.д. 23). Данный факт подтверждается Приказом по Управлению образования АМО «Каменский городской округ» от 10.04.2012 года №25-к и Приказом по МКДОУ «Колчеданский детский сад №1» от 17.04.2012 года №15од.
В должностные обязанности медицинской сестры входит контроль за санитарно-гигиеническим состоянием помещений учреждения, проведение антропометрических измерений детей, оказание первой медицинской помощи детям в случае травмы, осуществление контроля за организацией физического воспитания и закаливания детей, ведение медицинской документации, утвержденной Министерством здравоохранения РФ и т.п. (л.д. 27-29). Медицинская сестра имеет среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности «Сестринское дело» (л.д. 24).
В МКДОУ «Колчеданский детский сад №1» функционирует медицинский кабинет, в котором имеются необходимые лекарственные средства и медицинские препараты для оказания первой медицинской помощи, что следует из Соглашения об организации медицинского обслуживания в ДОУ от 01.01.2012 года и п. 1.17 Устава МКДОУ «Колчеданский детский сад №1» где указано, что медицинский персонал наряду с администрацией Детского сада несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечения качества питания. Детский сад обязан предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №30, медицинская деятельность, подлежащая лицензированию, предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, согласно Положению, входят работы по сестринскому делу.
Таким образом, в судебном заседании установлено, медицинская деятельность, осуществляемая МКДОУ «Колчеданский детский сад № 1» подлежит лицензированию, однако указанного документа у учреждения нет, чем нарушаются права и интересы несовершеннолетних граждан, воспитывающихся в данном дошкольном образовательном учреждении, не способных самостоятельно защищать свои права и интересы, может причинить вред их здоровью и жизнедеятельности.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Исковые требования Прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах несовершеннолетних, удовлетворить.
Признать незаконными бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Колчеданский детский сад №1» и обязать получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд или непосредственно в суд апелляционной инстанции.
Подлинник решения изготовлен в печатном виде в совещательной комнате.
Председательствующий: Л.В. Гаирфанова