Дело № 2-260
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 июня 2012 года
Каменский районный суд Свердловской области
в составе:
председательствующего судьи Пономаревой О.В.
с участием помощника прокурора Каменского района Низамутдинова Т.Ф.
при секретаре Хариной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Каменского района Свердловской области о признании незаконным бездействия Администрации МО «Каменский городской округ» по невыполнению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушающее права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности, о возложении обязанности провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Каменского района обратился с требованием признать незаконным бездействие администрации МО «Каменского городского округа» по исполнению предписаний отдела ГИБДД ММО МВД России «Каменск-Уральский» от 12.04.2012 и 03.05.2012 года, выразившегося в невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги г. Каменск-Уральский- д. Кремлевка, возложить на нее обязанность провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке дороги в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, привести дорожное полотно в соответствие с правилами и техническими нормами, утвержденными Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения", временно прекратить движение грузового автотранспорта путем установки дорожных знаков 3.4 «движение грузовых автомобилей запрещено», дорожные знаки становить немедленно.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения муниципальным образованием "Каменский городской округ" законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены грубые нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих содержание дорог в муниципальном образовании. В ходе проверки установлено, что состояние дорожного полотна на участке дороги г. Каменск-Уральский д. Кремлевка до ООО «Сады СинТЗ», не соответствует правилам и техническим нормам "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном исполнении администрацией Каменского городского округа требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей Каменского городского округа, иных лиц, находящихся в Каменском городском округе. Бездействие администрации нарушает требования Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановление Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения".
В судебном заседании прокурор уточнил требования, просил обязать администрацию МО «Каменский городской округ» содержать участки автодороги д. Кремлевка ул. Озерная, д. Кремлевка улица Ленина, а также участок автодороги Каменск-Уральский – д. Кремлевка до границы города Каменск-Уральский до ООО «Сады Син ТЗ» в соответствии с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения", то есть обеспечить на покрытии проезжей части отсутствие просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью путем проведения работ по отсыпке и грейдированию до заключения контракта на содержание указанной автодороги с дорожно-ремонтной организацией. Обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» восстановить и обеспечить содержание дорожных знаков 3.4 «движение грузовых автомобилей запрещено» на автодороге г. Каменск-Уральский д. Кремлевка в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В остальной части от заявленных требований отказались.
Представители ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» Переходенко О.Р., Антонов И.А., действующие на основании доверенностей, заявленные требования признали частично, пояснили, что ими проводятся работы по исполнению предписаний, а именно, приняты меры к установке дорожных знаков, запрещающих движение грузовых транспортных средств, устранению повреждений дорожного полотна. Вместе с тем, работы не могут быть выполнены в полном объеме, поскольку, правообладатель данного участка дороги не установлен, соответственно, не может осуществляться финансирование работ по ремонту дороги.
Представитель третьего лица ОГИБДД ММО МВД России «Каменск-Уральский» Устьянцев П.В. заявленные прокурором требования поддержал в полном объеме, пояснил, что действительно спорный участок дороги не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и требует незамедлительного ремонта. Все недостатки дорожного покрытия были выявлены в ходе проведения проверок, в адрес Администрации МО «Каменский городской округ» выносилось предписание об устранении данных недостатков.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее: Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В остальной части от заявленных требований отказались.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В силу ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее: Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее: Федеральный закон N 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством - субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Правительство Российской Федерации Постановлением N 100 от 20.02.2006 г. утвердило Федеральную целевую программу безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах, в которой рекомендовано органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Важнейшей целью указанной Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения". Указанным стандартом установлены перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Так, в соответствии с данным стандартом, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
Согласно Уставу Муниципального образования "Каменский городской округ", согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Устава - к вопросам местного значения Каменского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В судебном заседании установлено, что состояние дороги д. Кремлевка ул. Озерная, д. Кремлевка улица Ленина, а также участок автодороги Каменск-Уральский – д. Кремлевка до границы города Каменск-Уральский до ООО «Сады Син ТЗ» не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно в ходе обследования выявлены следующие нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения: вспучивание дорожного полотна высотой до 15 см, просадки, выбоины повреждения обочины, отсутствие дорожных знаков 3.4 «движение грузового транспорта запрещено», что подтверждается актами проверки эксплуатационного состояния дороги (л.д. 10, 11, 12).
В соответствии с требованиями законодательства дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с п. 6 ч 1 ст. 6 Устава Каменского городского округа отнесена к вопросам местного значения, с учетом установления вышеуказанных нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, со стороны администрации Каменского городского округа имело место бездействие по организации обеспечения безопасности дорожного движения, подлежащее устранению.
В судебное заседание ответчиком представлены доказательства принятия мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков, а именно: договор подряда на выполнение работ по грейдированию участка дороги от 13.04.2012 года, договор подряда на выполнение работ по изготовлению и установке дорожных знаков от 04.05.2012 года.
При этом следует указать, что отсутствие денежных средств, на которое ссылается ответчик, не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.
С учетом вышеизложенного, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в части возложения на администрацию МО «Каменский городской округ» обязанности по содержанию участки автодороги д. Кремлевка ул. Озерная, д. Кремлевка улица Ленина, а также участок автодороги Каменск-Уральский – д. Кремлевка до границы города Каменск-Уральский до ООО «Сады Син ТЗ» в соответствии с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения", то есть обеспечить на покрытии проезжей части отсутствие просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью путем проведения работ по отсыпке и грейдированию до заключения контракта на содержание указанной автодороги с дорожно-ремонтной организацией. Обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» восстановить и обеспечить содержание дорожных знаков 3.4 «движение грузовых автомобилей запрещено» на автодороге г. Каменск-Уральский д. Кремлевка в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные прокурором Каменского района требования удовлетворить.
Возложить на Администрацию МО «Каменский городской округ» обязанности по содержанию участка автодороги д. Кремлевка ул. Озерная, д. Кремлевка улица Ленина, а также участок автодороги Каменск-Уральский – д. Кремлевка до границы города Каменск-Уральский до ООО «Сады Син ТЗ» в соответствии с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения", то есть обеспечить на покрытии проезжей части отсутствие просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, путем проведения работ по отсыпке и грейдированию, до заключения контракта на содержание указанной автодороги с дорожно-ремонтной организацией.
Возложить на Администрацию МО «Каменский городской округ» обязанности восстановить и обеспечить содержание дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на автодороге г. Каменск-Уральский д. Кремлевка в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Каменский районный суд либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.06.2012 года.
Председательствующий: О.В. Пономарева