№ 2-143/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 мая 2012 года
Каменский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Баскакова И.Г.,
при секретаре Стрюковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах несовершеннолетних, к МКДОУ «Травянский детский сад» о признании бездействий незаконным и возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности,
У с т а н о в и л:
Прокурор Каменского района Свердловской области, действуя в интересах несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МКДОУ «Травянский детский сад» о признании бездействия МКДОУ «Травянский детский сад» незаконным и возложении обязанности на МКДОУ «Травянский детский сад» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.
В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Бондаренко Н.А. исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой Каменского района в феврале 2012 г. проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних на территории Каменского городского округа, в том числе в дошкольных образовательных учреждениях. В ходе проведенной проверки в МКДОУ «Травянский детский сад» установлено, что дошкольное образовательное учреждение осуществляет медицинскую деятельность в нарушение требований федерального законодательства. Согласно штатному расписанию в дошкольном образовательном учреждении имеется ставка медицинского работника — медицинская сестра, должностные обязанности которой определены п. 2 Должностной инструкции медицинской сестры ДИ – 02 от 26.09.2011 года. Медицинская сестра имеет среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности «Медицинская сестра». В МКДОУ функционирует медицинский кабинет, в котором имеются необходимые лекарственные средства для оказания первой медицинской помощи. Таким образом МКДОУ «Травянский детский сад» в силу п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 осуществляет деятельность, подлежащую обязательному лицензированию и на основании п. 46 ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 года №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязано иметь лицензию, однако специального разрешения МКДОУ не получено.
Представитель ответчика Скурихина А.С., действующая на основании доверенности № 11 от 02.04.2012 года, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с Законом РФ от 13.01.1996 12-ФЗ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. №666, медицинское обслуживание воспитанников в образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 22.11.2011 г. №1297-п «Об утверждении решения коллегии Министерства здравоохранения Свердловской области» от 07.09.2011 г., протоколом №4 «Организация медицинского обслуживания учащихся в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях Свердловской области», определено, что с целью организации планового обучения медицинских работников образовательных учреждений, осуществления контроля их деятельности, а также обеспечения единого подхода к внедрению организационных, медицинских и профилактических технологий в дошкольных образовательных учреждениях, Министерством здравоохранения Свердловской области планируется провести работу по переводу всех медицинских работников детских дошкольных учреждений в штат здравоохранения. Главным врачам лечебно- профилактических учреждений Свердловской области рекомендовано в срок до 01.06.2012 года завершить лицензирование медицинской деятельности медицинских кабинетов дошкольных образовательных учреждений после передачи медицинских работников из системы образования в отделения детских поликлиник. С целью решения вопроса по передаче ставок медицинских сестер детских садов в штат здравоохранения Управлением образования был сделан соответствующий запрос главному врачу ЦРБ Каменского района. Согласно письму главного врача ГБУЗ СО «Каменская ЦРБ» Вавиловой Н.М. учреждение здравоохранения согласно осуществить мероприятия по принятию медицинского персонала дошкольных образовательных учреждений только через сокращение указанных работников, затем провести лицензирование медицинских кабинетов ДОУ после предоставления помещений, отвечающих требованиям СанПиН и проведения обучения принятых кадров. Самостоятельное прохождение детским садом процедуры лицензирования медицинской деятельности не представляется возможным. В целях организации медицинского обслуживания в ДОУ в соответствии с требованиями действующего законодательства, Управлением образования принято решение о сокращении ставок медицинских работников из штатного расписания ДОУ с 18.06.2012 г., подготовлен соответствующий приказ. В дальнейшем на основании договора безвозмездного пользования имуществом медицинский кабинет будет передан в безвозмездное пользование учреждению здравоохранения. ЦРБ, пройдя процедуру лицензирования медицинского кабинета, предоставит медицинского работника, обеспечивающего медицинское обслуживание воспитанников детского сада. До получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете детского сада, медицинское обслуживание будет осуществляться медицинским работником фельдшерского пункта на основании договора медицинского обслуживания с ЦРБ, таким образом организация медицинского обслуживания в детском саду будет приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм. Требование истца о возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности считает противоречащим действующему законодательству, поскольку в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает виды работ (услуг) по перечню согласно приложению к Положению, а так же копии необходимых документов. Таким образом получение лицензии носит заявительный характер и требует волеизъявления соискателя лицензии, в связи с чем заявленное прокурором требование в данной части не соответствует требованиям законодательства о добровольности получения лицензии.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам:
В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266- 1 «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 32 данного закона к компетенции образовательных учреждений относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно штатному расписанию в штате МКДОУ «Травянский детский сад» утверждена и укомплектована одна ставка медсестры (л.д. 27).
Согласно трудовому договору от 01.12.2010 г. Степанова И.Е. принята на работу в МДОУ «Травянский детский сад» на должность медицинская сестра (л.д. 36-38).
В соответствии с п. 2 Должностной инструкции медицинской сестры от 26.09.2011 года, утвержденной заведующей МКДОУ, в должностные обязанности медицинской сестры входит проведение антропометрических измерений детей, оказание доврачебной помощи детям, проведение диагностических проб, забор материала для лабораторных исследований и т.п. (л.д. 28-31).
Согласно копии диплома медицинская сестра имеет среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности «медицинская сестра» (л.д. 39).
Согласно п. 1.17 Устава МКДОУ «Травянский детский сад» медицинский персонал наряду с администрацией Детского сада несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечения качества питания. Детский сад обязан предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №30, медицинская деятельность, подлежащая лицензированию, предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, согласно Положению, входят работы по сестринскому делу.
Таким образом в судебном заседании установлено, что медицинская деятельность, осуществляемая МКДОУ «Травянский детский сад» подлежит лицензированию, отсутствие указанного специального разрешения при осуществлении медицинской деятельности в данном учреждении нарушает права и интересы несовершеннолетних граждан, воспитывающихся в данном дошкольном образовательном учреждении, не способных самостоятельно защищать свои права и интересы, может причинить вред их здоровью и жизнедеятельности.
Выбранный прокурором способ защиты нарушенного права в виде возложения обязанности на ответчика совершить определенные действия, не противоречит положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Исковые требования Прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах несовершеннолетних, к МКДОУ «Травянский детский сад» о признании бездействий незаконным и возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Травянский детский сад» и обязать получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд или непосредственно в суд апелляционной инстанции.
Подлинник решения изготовлен в печатном виде в совещательной комнате.
Судья Каменского
районного суда И.Г. Баскаков