№2-209/2011 Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 12 мая 2011 года город Каменск-Уральский Свердловская область Каменский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гаирфановой Л.В., при секретаре О.А. Буштухиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-209/11 по иску прокурора Каменского района Свердловской области к Администрации МО «Каменский городской округ» об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа – на территории населенных пунктов Травянской сельской администрации, У с т а н о в и л: Прокурор Каменского района Свердловской области, в порядке чт. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Каменский городской округ» об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, а именно, об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка Каменского района Свердловской области, выявленных в ходе проверки 17.03.2011 года и изложенных в Акте №107 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 17.03.2011 года. В судебном заседании 12.05.2011 года, заместитель прокурора Каменского района свердловской области И.П. Ершова уточнила исковые требования. Просит обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в трехмесячный срок со дня вынесения решения суда установить средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах – с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка, разместить копии разработанных планов привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории населенных пунктов - с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка, создать искусственные источники водоснабжения и заключить дополнительные соглашения, предусматривающие очистку дорог в населенных пунктах – с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка, с указанием ширины очищаемой проезжей части, созданием площадок для разворота пожарной техники в конце тупиковых проездов. В поддержание исковых требований, заместитель прокурора Каменского района Свердловской области И.П. Ершова, пояснила, что по поручению и.о. прокурора Каменского района Свердловской области №02-17-2011 от 10.03.2011 года отделом надзорной деятельности г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Главного управления МЧС России по Свердловской области проведены проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований на территории населенных пунктов Травянской сельской администрации, а именно, п.1 ст. 62, п. 4 и п. 7 ст. 63, п.6 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 114 и п. 118 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03. В соответствии с актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 107 от 17.03.2011 г. выявлено, что на территории с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка, не установлены средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара, что является нарушением требований п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; на территории с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка, не разработаны планы привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, что является нарушением требований п. 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; отсутствуют источники и запасы противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в населенных пунктах – с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка; с. Большая Грязнуха не обеспечено исправной телефонной связью для сообщения о пожаре, что является нарушением п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 118 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; при применении однополостной схемы очистки проездов д. Кремлевка по п. 2.9 СНиП 2.07.01-9-89* отсутствуют разъездные площадки шириной 6 метров и длиной 15 метров на расстоянии не менее 75 метров одна от другой, кроме того, ширина очищенных от снега проездов менее 6 метров, что является нарушением п.6 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Указанные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и могут повлечь невозможность своевременного предотвращения воздействия на людей опасных факторов пожара, спасения людей от огня, поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Представитель ответчика О.Л. Назарова, исковые требования не признала, пояснив, что на территории Травянской сельской администрации – в с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка можно установить в качестве средства оповещения людей о пожаре – рельсу, поскольку п.7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не конкретизированы требования к звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара. Планы привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в настоящее время разработаны, и проходят согласование с отделом надзорной деятельности. Также проходит согласование программа строительства пирсов для установки пожарного автомобиля и забора воды на территории МО Каменский городской округ, которая начнет свою работу с 2012 года. Представитель третьего лица, глава Травянской сельской администрации А.С. Микушин, исковые требования не признал, пояснив, что на территории вверенной ему территориальной единице, в с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка имеются водоисточники для тушения пожаров, в виде искусственного источника на территории школы, а также природных – в двух других населенных пунктах, но не оборудованных пирсами. Представитель третьего лица инспектор ОНД г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Е.А. Панов, исковые требования прокурора поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнив, что звуковая сигнализация должна быть автономной, не зависящей от человеческого фактора, автомобильные сигналы для этого не подходят, а установка рельсы – несерьезно. Планы привлечения сил, представленные на согласование, не отвечают требованиям закона. Водоисточников для тушения пожаров нет, их нужно изготовить и содержать. Выслушав участников процесса и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам: Факт того, что на территории Травянской администрации имеются нарушения обязательных требований, а именно, - на территории с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка, не установлены средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара, что является нарушением требований п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; - на территории с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка, не разработаны планы привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, что является нарушением требований п. 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - отсутствуют источники и запасы противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в населенных пунктах – с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка; - при применении однополостной схемы очистки проездов д. Кремлевка по п. 2.9 СНиП 2.07.01-9-89* отсутствуют разъездные площадки шириной 6 метров и длиной 15 метров на расстоянии не менее 75 метров одна от другой, кроме того, ширина очищенных от снега проездов менее 6 метров, что является нарушением п.6 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подтверждается кроме пояснений участников процесса, актом проверки соблюдений пожарной безопасности № 107 от 17.03.2011 года. В силу п. 114 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Как установлено в ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. При этом в ч. 2 данной статьи предусмотрено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). П. 6 ст. 67 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указывает, что ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров. В ст. 63 этого же Закона определены иные меры первичной пожарной безопасности. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности регламентированы положениями ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". Указанной статьей (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ) предусмотрено, в частности, следующее. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" также предусмотрено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно ст. 37 того же Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководитель организации, в силу ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2010) – это физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа..." В ст.16 ч.1 п.10 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В п. 26 ст. 6 Устава муниципального образования "Каменский городской округ" (зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 17.11.2005 N RU663600002005006) также указано, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Первичные меры пожарной безопасности, согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Как установлено в ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. При этом в ч. 2 данной статьи предусмотрено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, исковые требования, заявленные прокурором, обоснованны и подлежат удовлетворению частично. Сроки исполнения исковых требований являются разумными и обоснованными. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р е ш и л: Исковые требования прокурора Каменского района удовлетворить частично. Обязать администрацию МО «Каменский городской округ» в трехмесячный срок со дня вынесения решения суда установить средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах – с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка, разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории населенных пунктов Травянской сельской администрации, создать источники противопожарного водоснабжения в с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка, заключить дополнительные соглашения к договорам, предусматривающим очистку дорог в населенных пунктах – с. Травянское, с. Большая Грязнуха, д. Кремлевка, с указанием ширины очищаемой проезжей части, созданием площадок для разворота пожарной техники в конце тупиковых проездов. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Каменский районный суд. Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции (президиум Свердловского областного суда) в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу при условии предварительного кассационного обжалования. Подлинник решения изготовлен и отпечатан в компьютерном варианте в совещательной комнате. Председательствующий: Л.В. Гаирфанова