Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 05 мая 2011 года город Каменск-Уральский Свердловская область Каменский районный суд Свердловской области в составе судьи Гаирфановой Л.В., с участием заместителя прокурора Каменского района И.П. Ершовой, при секретаре Н.В. Хариной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-204/11 по иску прокурора Каменского района Свердловской области к Администрации МО «Каменский городской округ» об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа – на территории населенных пунктов Позарихинской сельской администрации, У с т а н о в и л: Прокурор Каменского района Свердловской области, в порядке чт. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Каменский городской округ» об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, а именно, об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в с. Позариха, д. Беловодье, д. Свобода, д. Мазуля Каменского района Свердловской области, выявленных в ходе проверки 17.03.2011 года и изложенных в Акте №106 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 17.03.2011 года. В судебном заседании 05.05.2011 года, заместитель прокурора Каменского района свердловской области И.П. Ершова уточнила исковые требования. Просит обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в трехмесячный срок со дня вынесения решения суда установить средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах – с. Позариха, д. Беловодье, д. Свобода, д. Мазуля, установить указатели по направлению к водоемам (водоисточникам) с информацией о расстоянии до водоисточника на территориях населенных пунктов Черемховской сельской администрации – д. Мазуля, разместить копии разработанных планов привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории населенных пунктов - с. Позариха, д. Беловодье, д. Свобода, д. Мазуля. В поддержание исковых требований, заместитель прокурора Каменского района Свердловской области И.П. Ершова, пояснила, что по поручению и.о. прокурора Каменского района Свердловской области №02-17-2011 от 10.03.2011 года отделом надзорной деятельности г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Главного управления МЧС России по Свердловской области проведены проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований на территории населенных пунктов Черемховской сельской администрации, а именно, п. 4 и п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 90 и п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03. В соответствии с актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 106 от 17.03.2011 г. выявлено, что на территории с. Позариха, д. Беловодье, д. Свобода, д. Мазуля не установлены средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара, что является нарушением требований п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; на территории с. Позариха, д. Беловодье, д. Свобода, д. Мазуля не разработаны планы привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, что является нарушением требований п. 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на территории д. Мазуля у гидранта, а также по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, что нарушает требования п. 90 «Правил пожарной безопасности в РФ». Указанные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и могут повлечь невозможность своевременного предотвращения воздействия на людей опасных факторов пожара, спасения людей от огня, поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Представитель ответчика О.Л. Назарова, исковые требования не признала, пояснив, что в настоящее время для оповещения людей о пожаре на территории Позарихинской сельской администрации используются автомобильный звуковой сигнал. П.7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не конкретизированы требования к звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара. Указатели с информацией о расстоянии до водоисточника подготовлены и будут установлены в ближайшее время в д. Мазуля. Планы привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в настоящее время разработаны, и будут размещены в здании сельской администрации для обозрения в ближайшее время. Представитель третьего лица, глава Позарихинской сельской администрации П.Н. Лугинин, исковые требования не признала, пояснив, что на территории вверенной ему территориальной единице, в с. Позариха предусмотрено в качестве средства для оповещения людей о пожаре, звуковой сигнал автомобиля – один длинный, три коротких. Все местные жители знают о сигналах оповещения. Кроме того, созданы добровольные пожарные дружины и схемы их реагирования. На территории ОАО Каменское имеется система оповещения в виде сирены. Представитель третьего лица инспектор ОНД г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Э.В. Ермаков, исковые требования прокурора поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнив, что звуковая сигнализация должна быть автономной, не зависящей от человеческого фактора, автомобильные сигналы для этого не подходят. Выслушав участников процесса и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам: Факт того, что на территории Позарихинской сельской администрации имеются нарушения обязательных требований, а именно, - на территории с. Позариха, д. Беловодье, д. Свобода, д. Мазуля не установлены средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара, что является нарушением требований п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; - на территории с. Позариха, д. Беловодье, д. Свобода, д. Мазуля не разработаны планы привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, что является нарушением требований п. 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - на территории д. Мазуля у гидранта, а также по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, что нарушает требования п. 90 «Правил пожарной безопасности в РФ» подтверждается кроме пояснений участников процесса, актом проверки соблюдений пожарной безопасности № 106 от 17.03.2011 года. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности регламентированы положениями ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". Указанной статьей (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ) предусмотрено, в частности, следующее. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" также предусмотрено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно ст. 37 того же Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководитель организации, в силу ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2010) – это физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа..." В ст.16 ч.1 п.10 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В п. 26 ст. 6 Устава муниципального образования "Каменский городской округ" (зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 17.11.2005 N RU663600002005006) также указано, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Первичные меры пожарной безопасности, согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, исковые требования, заявленные прокурором, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме. Сроки исполнения исковых требований являются разумными и обоснованными. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р е ш и л: Исковые требования прокурора Каменского района удовлетворить. Обязать администрацию МО «Каменский городской округ» в трехмесячный срок со дня вынесения решения суда установить средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах – с. Позариха, д. Беловодье, д. Свобода, д. Мазуля, установить указатели по направлению к водоемам (водоисточникам) с информацией о расстоянии до водоисточника на территориях населенных пунктов Черемховской сельской администрации – д. Мазуля, разместить копии разработанных планов привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории населенных пунктов - с. Позариха, д. Беловодье, д. Свобода, д. Мазуля. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Каменский районный суд. Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции (президиум Свердловского областного суда) в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу при условии предварительного кассационного обжалования. Подлинник решения изготовлен и отпечатан в компьютерном варианте в совещательной комнате. Председательствующий: Л.В. Гаирфанова