Дело № 2- 135/2012
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
27 апреля 2012 года
Каменский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Баскакова И.Г.,
при секретаре Стрюковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ», ООО «Исеть» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,
У С Т А Н О В И Л :
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО «Каменский городской округ», ООО «Исеть», в котором просил признать незаконным действие ООО «Исеть» по размещению твердых бытовых отходов на земельном участке у с. Маминское, с координатами широта 560 41,825’, долгота 610 88,997’, признать незаконным бездействие Администрации Каменского городского округа, ООО «Исеть», выразившееся в неосуществлении мер по надлежащей организации ликвидации твердых бытовых отходов, размещенных на земельном участке у с. Маминское с координатами широта 560 41,825’, долгота 610 88,997’, обязать Администрацию Каменского городского округа, ООО «Исеть» не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке у с. Маминское с координатами широта 560 41,825’, долгота 610 88,997’, указав, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении отходов производства и потребления на территории МО «Каменский городской округ», в ходе которой на территории, прилегающей к с. Маминское, Каменского района, Свердловской области, выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов. В областном кадастре объектов размещения отходов данный объект не зарегистрирован. Координаты несанкционированного размещения ТБО: широта 560 41,825’, долгота 610 88,997’. Несанкционированное размещение ТБО расположено на удалении 200 м. от окраины с. Маминское, в 1,5 км. от р. Исеть. Свалка используется для размещения отходов населением с. Маминское неустановленное время и ООО «Исеть». Общая площадь свалки составляет 0,29 га. К свалке мусора ведет грунтовая дорога. Обочина грунтовой дороги на протяжении 300 м. с левой стороны завалена мусором. Наличие размещенных отходов на свалке ориентировочно составляет около 800 тонн. Согласно сведениям Каменск-Уральского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 22.12.2011 г. свалка ТБО возле с. Маминское находится на земельном участке с кадастровым номером 66:12:390605:1, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного производства, вид права- государственная собственность. Указанный земельный участок расположен на территории МО «Каменский городской округ», юридическим или физическим лицам на каком- либо праве не предоставлен, в связи с чем обязанность по надлежащему содержанию территории лежит на органе местного самоуправления. Согласно объяснениям директора ООО «Исеть» Кузнецовой С.Г. данный земельный участок используется в том числе и ООО «Исеть» для размещения твердых бытовых отходов на протяжении нескольких лет.
В нарушение требований природоохранного законодательства до настоящего времени органами местного самоуправления Каменского городского округа, ООО «Исеть» не организована ликвидация свалки ТБО. Наличие несанкционированной свалки, бездействие органов местного самоуправления, ООО «Исеть» по ее своевременному выявлению и ликвидации, отсутствие организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов в местах проживания людей, способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, чем нарушается право граждан, гарантированное ст. 42 Конституции РФ.
В судебное заседание представитель Свердловского межрайонного природоохранного прокурора не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил признать незаконным действие ООО «Исеть» по размещению твердых бытовых отходов на земельном участке в 200 м. западнее с. Маминское, в 1,5 км. северо- восточнее реки Исеть, с координатами широта 560 41,825’, долгота 610 88,997’; признать незаконным бездействие Администрации Каменского городского округа, ООО «Исеть», выразившееся в неосуществлении мер по надлежащей организации ликвидации твердых бытовых отходов, размещенных на земельном участке в 200 м. западнее с. Маминское, в 1,5 км. северо- восточнее реки Исеть, с координатами широта 560 41,825’, долгота 610 88,997’; обязать ООО «Исеть» не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к сбору, вывозу и утилизации 85 тонн отходов, расположенных на свалке твердых бытовых отходов на земельном участке в 200 м. западнее с. Маминское, в 1,5 км. северо- восточнее реки Исеть, с координатами широта 560 41,825’, долгота 610 88,997’; обязать Администрацию Каменского городского округа не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке в 200 м. западнее с. Маминское, в 1,5 км. северо- восточнее реки Исеть, с координатами широта 560 41,825’, долгота 610 88,997.
Представитель ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в своем отзыве исковые требования не признал, пояснив, что ООО «Исеть» осуществляет коммерческую деятельность на территории с. Маминское: грузоперевозки, общестроительные работы, производство пара и горячей воды, уборка территории, сбор отходов, удаление и обработка твердых отходов. Администрация Каменского района неоднократно принимала меры реагирования на представление прокурора Каменского района по соблюдению требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В адрес ООО «Исеть» специалистом по вопросам экологии Суворовой О.С. направлялись письма с рекомендациями о заключении договоров на передачу отходов специализированным организациям, имеющим лицензию, так как участки, используемые под ТБО и ЖБО на территории с. Маминское близко расположены к населенным пунктам, скважинам, водоемам. Кроме того с целью устранения нарушений природоохранного законодательства Администрация Каменского городского округа рекомендовала ООО «Исеть» провести мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок и провести мероприятия по оформлению земельных участков под полигоны ТБО и ЖБО, за счет прибыли предприятия. На основании письма ООО «Евразия- Эко Технологии» о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков для создания полигонов от 05.05.2011 г. № 01-05/11, было заключено соглашение о взаимодействии между Администрацией Каменского городской округа и ООО «Евразия- Эко Технологии» по организации полигонов ТБО. В дальнейшем планируется, что ООО «Исеть» будет осуществлять транспортировку ТБО с территории с. Маминское в полигоне на земельном участке, расположенном на территории с. Покровское- Клевакинское, Каменского района, Свердловской области.
Представитель ответчика ООО «Исеть» Кузнецова С.Г. исковые требования признала, однако считала необходимым разграничить обязанности по ликвидации свалки между ООО «Исеть» и Администрацией МО «Каменский городской округ», поскольку согласно «Технического отчета об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2011 г.» ООО «Исеть» допустило размещение на данном земельном участке 85 тонн отходов.
Выслушав представителя ответчика Кузнецову С.Г., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч.1, ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов», что закреплено в ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст.5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 года «Об отходах производства и потребления», п.28 ст.31 Устава МО «Каменский городской округ» администрация МО «Каменский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с п.п. 1,2 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п. 12 ст. 6 Устава Каменского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов почву запрещается.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом ССР 05.08.1988 г. № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
Как следует из представленных прокурором письменных доказательств, в ходе проверки исполнения законодательства об обращении отходов производства и потребления на территории МО «Каменский городской округ», на территории, прилегающей к с. Маминское, Каменского района, Свердловской области, выявлено несанкционированное размещение (складирование на почву) твердых бытовых отходов. Координаты несанкционированного размещения ТБО 560 41,825’, долгота 610 88,997’. Несанкционированное размещение ТБО расположено на удалении 200 м. от окраины с. Маминское, в 1,5 км. от р. Исеть. Общая площадь свалки составляет 0,29 га.
Обнаруженная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов подлежит в соответствии с требованиями приведенного выше природоохранного законодательства ликвидации.
Обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на Администрацию Каменского городского округа, поскольку в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 31 Устава Каменского городского округа именно к полномочиям Администрации Каменского городского округа отнесено решение таких вопросов местного значения городского округа как организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Кроме того из пояснений представителя ответчика ООО «Исеть» Кузнецовой С.Г., объяснения от 24.04.2012 г. следует, что согласно лицензии № ОТ- 54-001276 (66) ООО «Исеть» имеет право осуществлять деятельность по сбору отходов на территории с. Маминское Каменского района, хранению отходов на специально отведенных местах/площадках на территории предприятия: с. Маминское, ул. Фурманова, 5 а. Твердые бытовые отходы из с. Маминское размещаются ООО «Исеть» на земельном участке, расположенном в 200 м. западнее с. Маминское, в 1,5 км. к северо- востоку от р. Исеть. Указанный земельный участок ООО «Исеть» использует для размещения ТБО с 2011 года. До 2004 г. на земельном участке так же располагалась свалка. Всего в 2011 году ООО «Исеть» допустило размещение на данном участке 85 тонн отходов. Данный факт подтверждается «Техническим отчетом об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2011 год».
При таких обстоятельствах обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена так же на ООО «Исеть», в пределах размещенных им отходов в количестве 85 тонн.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ», ООО «Исеть» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов удовлетворить.
Признать незаконным действие ООО «Исеть» по размещению твердых бытовых отходов на земельном участке в 200 м. западнее с. Маминское, в 1,5 км. северо- восточнее реки Исеть, с координатами широта 560 41,825’, долгота 610 88,997’.
Признать незаконным бездействие Администрации Каменского городского округа, ООО «Исеть», выразившееся в неосуществлении мер по надлежащей организации ликвидации твердых бытовых отходов, размещенных на земельном участке в 200 м. западнее с. Маминское, в 1,5 км. северо- восточнее реки Исеть, с координатами широта 560 41,825’, долгота 610 88,997’.
Обязать ООО «Исеть» не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к сбору, вывозу и утилизации 85 тонн отходов, расположенных на свалке твердых бытовых отходов на земельном участке в 200 м. западнее с. Маминское, в 1,5 км. северо- восточнее реки Исеть, с координатами широта 560 41,825’, долгота 610 88,997’.
Обязать Администрацию Каменского городского округа не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке в 200 м. западнее с. Маминское, в 1,5 км. северо- восточнее реки Исеть, с координатами широта 560 41,825’, долгота 610 88,997.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд или непосредственно в суд апелляционной инстанции.
Подлинник решения изготовлен в печатном виде в совещательной комнате.
Судья Каменского
районного суда И.Г. Баскаков