Дело №2-312
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 июля 2012 года
Каменский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гаирфановой Л.В.,
при секретаре Буштухиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Каменске-Уральском и Каменском районе в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Каменский городской округ» о признании незаконным бездействия в части выполнения требований санитарного законодательства, о возложении обязанности устранения допущенных нарушений,
У С Т А Н О В И Л :
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Каменске-Уральском и Каменском районе обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования в части не выполнения требований санитарного законодательства в части разрешения вопроса местного значения по организации и содержанию мест захоронения на территории Каменского городского округа.
В судебном заседании представитель истца Давыдова Ю.О. пояснила, что в соответствии с ч.8 ст.51 ФЗ №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исполняющей обязанности главного санитарного врача 05.04.2011 года было направлено предложение №*** по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, где предлагалось провести мероприятия неспецифической профилактики клещевых инфекций на территории Каменского района, а именно: провести санитарную расчистку эпидемиологически значимых объектов, уборку и уничтожение бытового мусора, удаление сухостоя и валежника, разреживание кустарников, в том числе территории кладбищ; провести дератизационную обработку на открытых территориях для уменьшения численности грызунов, являющихся основными прокормителями иксодовых клещей; провести акарицидную обработку кладбищ и других объектов массового пребывания населения с организацией обязательного энтомологического обследования этих территорий, включая прилегающие территории на расстоянии не менее 50 метров; организовать повторные акарицидные обработки этих же территорий. На данное предложение ответа не получено, в связи с чем 19.04.2012 года истцом сделан запрос, на который получен ответ об отсутствии балансодержателя кладбищ, в связи с чем кладбища на территории Каменского района не являются муниципальной собственностью и не числятся в реестре муниципальной собственности. Согласно списка, представленного ответчиком (исх. №*** от <*** г.>/, на территории Каменского района расположены 30 кладбищ.
Согласно п.23 ст.16 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения. Согласно ст.11 ФЗ №52 от 30.03.1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Проведение профилактических мероприятий с целью предупреждения заболеваний КВЭ предусмотрено ч.10.4 Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.3.2352-08. Профилактика клещевого вирусного энцефалита». Невыполнение указанных правил нарушает, гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право гражданина на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии.
Ответчиком в течении длительного времени не принимается никаких действенных мер по устранению выявленных нарушений. Начиная с 2009 года регулярно администрация муниципального образования информируется о превышении заболеваемости по району по сравнению с областными показателями, однако положение по данному вопросу не меняется. Тем самым создается угроза распространения заболеваний среди жителей Каменского района. Поэтому истец просит обязать муниципальное образование в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, то есть к весеннему периоду определить балансодержателя кладбищ, расположенных на территории Каменского района в населенных пунктах- с.Исетское, с.Рыбниковское, с.Маминское, с.Черемхово, с.Белоносова, с.Травянское, с.Большая Грязнуха, д.Кремлевка, с.Пирогово, с.Покровское, д.Свобода, п.Синарский, д.Крайчикова, д.Потаскуева, с.Окулово, д.Шилова, с.Троицкое, д.Старикова, д.Давыдова, с.Колчедан, д.Чечулина, с.Клевакинское, п.Лебяжье, д.Соколова, с.Щербаково, с.Барабановское, с.Смолинское, с.Кисловское.; признать бездействие администрации Муниципального образования в части не выполнения требований санитарного законодательства в части разрешения вопроса местного значения по организации и содержанию мест захоронения на территории Каменского городского округа незаконным и обязать в тот же срок устранить допущенные нарушения.
Представитель ответчика Шавкунова А.Е. исковые требования не признала, пояснив, что кладбища, расположенные на территории муниципального образования действительно по настоящее время не приняты на баланс ответчика. Для этого требуется значительное время, так как необходимо провести межевание земельных участков, занятых кладбищами, для чего сделан запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству. Необходимо также провести процедуру согласования с Департаментом лесного фонда, разместить муниципальный заказ для заключения муниципального контракте,, после проведения межевания поставить земельные участки на кадастровый учет. Поскольку в настоящее время эта процедура не проведена, невозможно организовать содержание мест захоронения в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Для разрешения указанного вопроса Постановлением Главы Каменского городского округа от 19.06.2012 года №1175 во исполнение требований ФЗ №8 от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» создано Муниципальное автономное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела».
<данные изъяты>
В соответствии со п.23 ст.16 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения
Согласно ст.11 ФЗ №52 от 30.03.1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно п.10.4 Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.3.2352-08. Профилактика клещевого вирусного энцефалита» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью : Качественную расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров.
Противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска.
Дератизационные мероприятия против диких грызунов на расчищенных территориях осенью и весной (в обязательном порядке по периметру оздоровительных организаций и баз отдыха).
Организацию энтомологического обследования территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в т.ч. на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).
Из отзыва и пояснений представителя ответчика видно, что указанные мероприятия не выполняются, поскольку балансподержатель кладбищ не определен.
Довод представителя ответчика о том, что работа по определению балансодержателя начата, но требует значительного времени, в связи с чем бездействия не усматривается следует признать неосновательным.
Из письма председателя КУМИ в адрес председателя комитета по архитектуре и градостроительству №1097 от 10.07.2012 года видно, что запрос о предоставлении схем расположения земельных участок, занятых кладбищами устанавливал срок исполнения до 20.07.2012 года. Однако на день рассмотрения дела ответа не поступило и более никаких мер ответчиком не предпринималось.
Следует учесть, что истец в течении 2010-2011 года неоднократно, в различных формах / письмами, предписанием/ информировал администрацию муниципального образования о необходимости проведения профилактических мероприятий в местах захоронения.
14.06.2011 года глава МО Каменский городской округ» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ за не предоставление информации по проведению санитарной расчистки и противоклещевых акарицидных обработках на территории кладбищ в Каменском городском округе.
Таким образом, доказан факт бездействий администрации Каменского городского округа в разрешении вопроса местного значения.
Исковые требования, заявленные истцом к администрации МО Каменского городского округа обоснованы и подлежат удовлетворению, срок для исполнения заявленных требований следует признать разумным и обоснованным.
В соответствии со ст.103 п.1 ГПК РФ в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец в сумме 2000 рублей.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Каменске-Уральском и Каменском районе удовлетворить.
Обязать администрацию Муниципального образования «Каменский городской округ» определить балансодержателя кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «Каменский городской округ» в населенных пунктах- с.Исетское, с.Рыбниковское, с.Маминское, с.Черемхово, с.Белоносова, с.Травянское, с.Большая Грязнуха, д.Кремлевка, с.Пирогово, с.Покровское, д.Свобода, п.Синарский, д.Крайчикова, д.Потаскуева, с.Окулово, д.Шилова, с.Троицкое, д.Старикова, д.Давыдова, с.Колчедан, д.Чечулина, с.Клевакинское, п.Лебяжье, д.Соколова, с.Щербаково, с.Барабановское, с.Смолинское, с.Кисловское в срок девять месяцев со дня вступления решения в силу.
Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» по решению вопроса местного значения по организации и содержанию мест захоронения на территории муниципального образования «Каменский городской округ», обязав устранить допущенные нарушения санитарного законодательства – организовать
-Качественную расчистку и благоустройство территорий кладбищ, так и прилегающей к ним территории на расстоянии не менее 50 метров;
Противоклещевые акарицидные обработки территорий кладбищ, так и прилегающей к ним территории на расстоянии не менее 50 метров ;
Дератизационные мероприятия против диких грызунов на расчищенных территориях кладбищ осенью и весной ;
Организацию энтомологического обследования территорий кладбищ на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в т.ч. на расстоянии не менее 50 метров за территорией кладбищ).
Взыскать с администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» в доход государства госпошлину в сумме 2000 рублей
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд или непосредственно в суд апелляционной инстанции.
Подлинник решения изготовлен и отпечатан в компьютерном варианте в совещательной комнате.
Председательствующий Л.В.Гаирфанова