Копия
Р Е Ш Е Н И Е
29 февраля 2012 года
Судья Каменского районного суда Свердловской области Гаирфанова Л.В.
рассмотрев жалобу заведующей муниципального казенного ДОУ «Мартюшевский детский сад «Искорка» Шелудковой А.М. на постановление Мирового судьи судебного участка №2 Каменского района Свердловской области Валль И.В. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
31 января 2012 года мировым судьей в отношении Шелудяковой А.М, заведующей муниципального казенного ДОУ «Мартюшевский детский сад «Искорка» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, когда такая лицензия обязательна, с назначением наказания в виде штрафа в доход государства в сумме 30000 рублей.
Заведующая муниципального казенного ДОУ «Мартюшевский детский сад «Искорка» Шелудкова А.М. с постановлением мирового судьи не согласился, в жалобе просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Шелудкова А.М. и ее представитель Скурихина А.С. пояснили, что в штатном расписании ДОУ имеются медицинские сестры, которые в соответствии с должностными инструкциями следят за физическим развитием детей, соблюдением санитарно-гигиенических норм, режимом питания и качеством пищи. Данные работы не являются медицинской деятельностью и не требуют лицензирования. Медицинские сестры входят в штат работников ДОУ в связи с требованием санитарных ном и правил. Непосредственно медицинскую деятельность- проведение прививок, осмотры детей проводятся фельдшером или врачом-педиатром амбулатории, которые для этого привлекают медицинских сестер медицинского учреждения. Лицензированию подлежит именно эта медицинская деятельность, которую должны осуществить органы здравоохранения, в состав которых входят указанные фельдшер или врач-педиатр. В соответствии с п.46 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, дошкольное образовательное учреждение самостоятельно устанавливает штатное расписание и должностные обязанности работников, то есть не запрещается иметь в штате медицинских сестер или специалистов по питанию с медицинским образованием. Положение о лицензировании медицинской деятельности в данном случае неприменимы, поскольку распространяется на медицинских работников, которые осуществляют медицинскую деятельность. Одним из лицензионных требований является обеспечение лицензиантом контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам). Руководитель детского сада, являясь педагогом по образованию, не может осуществлять такой контроль. Кроме того, постановлением мирового судьи административное ответственности подвергнута Шелудякова А.М., в отношении которой, как должностного лица и возбуждено административное производство прокурором Каменского района. Однако, заведующей является Шелудкова А.М., то есть иное лицо, в отношении которой административное производство не возбуждалось.
Помощник прокурора Каменского района Бондаренко Н.А. пояснила, что в штатном расписании Дошкольного учреждения имеются две медицинские сестры, которые осуществляют прием детей, контролируют соблюдение санитарных норм и правил по питанию. Данная деятельность яляется медицинской и подлежит лицензированию согласно Положения о лицензировании медицинской деятельности, именуется в Перечне работ при осуществлении медицинской деятельности, как сестринское дело или сестринское дело в педиатрии (утв. Постановлением Правительства РФ №241 от 07.04.2008 г.) Данное требование не выполнено, поэтому заведующая ДОУ, как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ обоснованно.
Проверив материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена для граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При этом, согласно ст.24,5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действия (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов административного дела видно, что 20.12.2011 года прокурором Каменского района возбуждено дело в отношении должностного лица- заведующей МДОУ «Мартюшевский детский сад «Искорка» Шелудковой А.М. по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
Постановление мировым судьей судебного участка №2 Каменского района 31.01.2012 года по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ вынесено в отношении того же лица.
Однако, в судебном заседании по жалобе установлено, что заведующей МДОУ «Мартюшевский детский сад «Искорка» является Шелудкова А.М. (приказ от <*** г.>).
Таким образом, постановлением мирового судьи к административной ответственности привлечено лицо, в отношении которого административное дело не возбуждалось.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №2 Каменского района от 31 января 2012 года в отношении Шелудяковой А.М. по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ подлежит отмене за отсутствием состава преступления с прекращением производства по делу.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Жалобу Шелудковой А.М. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от <*** г.> в отношении заведующей МДОУ «Мартюшевский детский сад «Искорка» Шелудковой А.М. по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ- отменить, производство по делу прекратить.
Судья подпись
Копия верна.
Судья Каменского районного суда Л.В.Гаирфанова