Дело № 12-46
Р Е Ш Е Н И Е
22 августа 2012 года
Судья Каменского районного суда Свердловской области Пономарева О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации МО «Каменский городской округ» на постановление Главного государственного санитарного врача по городу Каменск-Уральскому и Каменскому району, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в города Каменск-Уральском и Каменском районе ФИО2 от 05.06.2012 года о привлечении к административной ответственности Муниципальное образование «Каменский городской округ» по ст. 6.3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Каменск-Уральскому и Каменскому району, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Каменск-Уральском и <адрес> ФИО2 Муниципальное образование «Каменский городской округ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Администрация МО «Каменский городской округ» обратилась с жалобой, просит постановление отменить, поскольку считают его незаконным и необоснованным.
В судебное заседание представитель Администрации МО «Каменский городской округ» не явился, подано ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ основанием для отмены Постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные Постановление, решение.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приходя к выводу о совершении муниципальным образованием «Каменский городской округ» административного правонарушения, должностное лицо не учло, что муниципальное образование само по себе не является юридическим лицом и, таким образом, не может быть субъектом административной ответственности по КоАП РФ.
Исходя из смысла гл. гл. 4, 5 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не являются юридическими лицами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Из положений Устава муниципального образования «Каменский городской округ», что данное муниципальное образование - это определенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ устанавливается, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 21 Устава муниципального образования структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: Дума городского округа, Глава городского округа, администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа, контрольный орган городского округа, избирательная комиссия городского округа. При этом согласно ст. ст. 22, 30 Устава правами юридического лица Дума городского округа и администрация городского округа.
Само муниципальное образование «Каменский городской округ» как территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, юридическим лицом не является.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 22 мая 2012 г. лицом, привлекаемым к административной ответственности, является Муниципальное образование «Каменский городской округ» (л.д. 11-13).
В определении о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц на рассмотрение от 22.05.2012 года отражено, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу является муниципальное образование «Каменский городской округ» (л.д. 14).
Постановление от 05.06.2012 года вынесено должностным лицом в отношении муниципального образования «Каменский городской округ» (л.д. 15-17).
Таким образом, привлечение к административной ответственности муниципального образования «Каменский городской округ» как юридического лица необоснованно и правового значения не имеет.
Учитывая изложенное, Постановление Главного государственного санитарного врача по городу Каменск-Уральскому и Каменскому району, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в города Каменск-Уральском и Каменском районе ФИО2 от 05.06.2012 года в отношении Муниципального образования «Каменский городской округ» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях муниципального образования «Каменского городского округа» состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Главного государственного санитарного врача по городу Каменск-Уральскому и Каменскому району, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в города Каменск-Уральском и Каменском районе ФИО2 от 05.06.2012 года в отношении Муниципального образования «Каменский городской округ» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья: О.В. Пономарева