Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата обезличена года Каменский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Голенковой Н.П.,

с участием помощника прокурора г. Донецка Ростовской области - Ковалева Д.И.,

ответчика Сизовой А.В.,

представителя ответчика Сизовой А.В. - адвоката Мирошниковой Т.А., действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, представившей удостоверение Номер обезличен и ордер Номер обезличен от Дата обезличена г.,

при секретаре Ярославцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Донецка Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Сизовой ФИО95 и ЗАО «Ф.О.Н.» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Донецка Ростовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с иском к индивидуальному предпринимателю Сизовой ФИО96 и ЗАО «Ф.О.Н.», в котором просит запретить ЗАО «Ф.О.Н.» и ИП Сизовой А.В. осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе по адресу: ..., ..., ..., ... ... В иске указал, что в соответствии с п. 104 ч. 1 ст. 107 Федерального закона от Дата обезличена года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Ч. 1 ст. 16 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) определено, что имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1,3-5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15, частью 2 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ вправе продолжить свою деятельность до Дата обезличена года без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. С Дата обезличена года деятельность таких игорных заведений должна быть прекращена.

Согласно ч. 5 ст. 16 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 244-ФЗ со дня вступления в силу указанного закона выдача новых лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари прекращается, за исключением выдачи лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, которые могут быть открыты исключительно на основании указанных лицензий.

В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах является документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов и иных мест осуществления лицензируемой деятельности.

П. 11 ст. 4 и п. 1 ст. 8 Федерального закона № 244-ФЗ установлено, что под игорным заведением понимается здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

Требования к букмекерским конторам и тотализаторам установлены в ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ст. 4 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 и ст. 2 Федерального закона № 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом при обязательном соблюдении требований и условий, которые установлены п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 года № 451.

Таким образом, каждое юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную Федеральной налоговой службой, должно осуществлять лицензируемый вид деятельности только по месту нахождения игорного заведения, указанного в лицензии (приложение к лицензии).

В ходе проверки соблюдения требований Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» прокуратурой г. Донецка Ростовской области установлено, что на территории ... осуществляет деятельность букмекерская контора «Ф.О.Н.», которая имеет лицензию Номер обезличен от Дата обезличена года на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную Федеральной налоговой службой Российской Федерации. Между ЗАО «Ф.О.Н.» и ИП Сизовой А.В. заключен агентский договор Номер обезличен от Дата обезличена года на организацию и проведение азартных игр. В ходе проверки установлено, что согласно лицензии на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданной «З.О.Н.» местом осуществления лицензируемого вида деятельности является ....

В предоставленной лицензии Номер обезличен от Дата обезличена года ... области в качестве места осуществления ЗАО «Ф.О.Н.» лицензируемой деятельности не указан.

Между тем действующее законодательство Российской Федерации не определяет понятие и организацию пунктов приема и выплат платежей, заключение агентских договоров на организацию и проведение азартных игр с другими юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), а также не предусматривает осуществление лицензируемой деятельности вне места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии (приложение к лицензии).

Таким образом, ЗАО «Ф.О.Н.» и ИП Сизова А.В. в нарушение требований Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» осуществляют свою деятельность на территории ..., то есть вне места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии.

Данный иск прокуратурой города предъявлен в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, так как ответчиками нарушены установленные законодательством ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах. При выявленном нарушении законодательства со стороны ответчиков и отсутствия должного реагирования, остаются незащищенными интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Решением Каменского городского суда Ростовской области от Дата обезличена г. в удовлетворении исковых требований прокурора г. Донецка Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к индивидуальному предпринимателю Сизовой ФИО97 и ЗАО «Ф.О.Н.» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от Дата обезличена г. решение Каменского городского суда Ростовской области от Дата обезличена г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В судебном заседании при повторном рассмотрении гражданского дела Каменским районным судом Ростовской области помощник прокурора г. Донецка - Ковалев Д.И. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы указанные в иске. Суду пояснил, что в ходе проверки было установлено, что на территории ... области осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр букмекерская контора «Ф.О.Н.». Между ЗАО «Ф.О.Н.» и ИП Сизовой А.В. заключен агентский договор Номер обезличен от Дата обезличена на организацию и проведение азартных игр. Согласно лицензии на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданной «З.О.Н.» местом осуществления лицензируемого вида деятельности является ..., ..., .... Действующее законодательство не Российской Федерации не определяет понятие и организацию пунктов приема и выплат платежей, заключение агентских договоров на организацию и проведение азартных игр с другими юридическими лицами, либо индивидуальными предпринимателями, а также не предусматривает осуществление данного вида деятельности вне места нахождения игрового заведения, указанного в лицензии, либо в ее приложениях, выдаваемых налоговым органом. ИП Сизова осуществляет деятельность по приему платежей по средствам сети Интернет, что запрещено законом.

Представитель ответчика ЗАО «Ф.О.Н.», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство ЗАО «Ф.О.Н.» о рассмотрении гражданского дела в отсутствие его представителя л.д.177-182). Кроме того, в данном ходатайстве ЗАО «Ф.О.Н.» просит отказать прокурору ... области в удовлетворении требований о запрете деятельности ЗАО «Ф.О.Н.» и ИП Сизовой А.В. по адресу: ..., ..., ..., ... ...», поскольку ИП Сизова А.В. не осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр по указанному адресу. Данная деятельность осуществляется в букмекерской конторе только по адресу: ..., ..., ..., указанному в Лицензии Номер обезличен от Дата обезличена г.

Из направленного в суд генеральным директором ЗАО «Ф.О.Н.» - ФИО9 возражения на исковое заявление о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе следует, что ЗАО «Ф.О.Н.» с заявленными истцом требованиями не согласно, считает, что требования истца являются необоснованными и не могут подлежать удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из искового заявления, прокуратурой ... установлено, что на территории ... области осуществляет деятельность букмекерская контора «Ф.О.Н.». Однако данный вывод является не обоснованным и не подтверждается документально в связи со следующим. В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно пункту 2 приказа Генерального Прокурора РФ от 02.12.2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве» в исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, Субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, необходимо указать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также ссылаться на закон или иной нормативный акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Между тем, прокурор не указал в заявлении, в защиту каких прав и законных интересов неопределенного круга лиц им заявлен иск, а также не указал закон или иной нормативный акт, которым предусмотрен такой способ защиты нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц как признание незаконной деятельности и ее прекращение. Таким образом, прокурор не вправе предъявлять указанные выше требования, поскольку не имеет полномочий в силу закона на подачу заявления в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотрение настоящего гражданского дела в отсутствие представителя ответчика ЗАО «Ф.О.Н.» в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ИП Сизова А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просил в их удовлетворении отказать..

Представитель ответчицы ИП Сизовой А.В. адвокат Мирошникова Т.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полагала их необоснованными и потому неподлежащими удовлетворению, пояснила, что Сизова А.В. является индивидуальным предпринимателем, а не руководителем обособленного подразделения. В материалах дела нет документов, подтверждающих, что ИП Сизова А.В. осуществляет свою деятельность в качестве подразделения ЗАО «Ф.О.Н.». ЗАО «Ф.О.Н.» не имеет ни филиалов, ни представительств на территории .... Кроме того ЗАО «Ф.О.Н.» не заключало с ИП Сизовой А.В. агентский договор на организацию и проведение азартных игр. В ... существует только пункт приема платежей, деятельность которого определяется агентским договором. В соответствии с договором ИП Сизова А.В. по электронным каналам связи направляет в адрес ЗАО «Ф.О.Н.» сведения о принятых платежах и произведенных выплатах. Полученные от приема платежей денежные средства Сизова А.В. направляет в ЗАО «Ф.О.Н.», которое впоследствии выплачивает ей агентское вознаграждение. Отсюда следует, что агентским договором не передается Сизовой А.В. право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе. Деятельность ИП Сизовой А.В. по приему и выплате платежей согласно агентскому договору не является деятельностью по организации и проведению азартных игр. Федеральный Закон № 244-ФЗ от 20.12.2006 г. четко определяет понятия «азартная игра», «букмекерская контора», «деятельность по организации азартных игр» и т.д. Более того, Министерство финансов РФ неоднократно давало разъяснения, что именно является «букмекерской конторой», «пунктом приема платежей», «букмекерской кассой» и т.д. Из основных понятий следует, что ИП Сизова А.В. не является организатором ни букмекерской конторы, ни ее филиалом, и, соответственно, не осуществляет деятельность, на которую распространяется действие Федерального закона от 20.12.2006 г. Ссылка процессуального истца на то, что законодательство не определяет понятие и организацию пунктов приема и выплат платежей, а также заключение агентских договоров является несостоятельной, поскольку отношения, существующие между ИП Сизовой А.В. и ЗАО «Ф.О.Н.» являются гражданско-правовыми. Кроме того, представитель ответчика указала, что прокуратура необоснованно в порядке ст. 45 ГПК РФ обратилась в суд с настоящим иском, поскольку контроль за подобной деятельностью осуществляет налоговый орган, не понятно в интересах какого неопределенного круга лиц действует прокуратура г. Донецка Ростовской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований прокурора г. Донецка Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Сизовой А. В. и ЗАО «Ф.О.Н.» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр должно быть отказано. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании установлено, что ЗАО «Ф.О.Н..» зарегистрировано по адресу: ..., ..., .... Обособленное подразделение Филиал ЗАО «Ф.О.Н.» зарегистрировано по адресу: ..., ..., ....

Дата обезличена года Федеральной налоговой службой ЗАО «Ф.О.Н.» выдана лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В данной лицензии место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности указаны: ..., ..., ...; ..., ..., ....

Дата обезличена года между ЗАО «Ф.О.Н.» (принципалом) и индивидуальным предпринимателем Сизовой А.В. (агентом) заключен агентский договор Номер обезличен, согласно которому агент обязуется за установленное настоящим договором вознаграждение по поручению принципала осуществлять прием платежей от физических лиц и в соответствии с перечнем информации (информационный литок), предоставляемой принципалом, и производить выплаты в соответствии с расчетами, предоставляемыми принципалом.

Помещение, расположенное по адресу: ... ..., ..., ... ... ИП Сизова А.В. занимает на основании договора аренды нежилого помещения от Дата обезличена г., заключенного с собственником данного помещения ФИО10 л.д.22-23).

Прокурор просит запретить деятельность ЗАО «Ф.О.Н.» и ИП Сизовой А.В. по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, расположенной по адресу: ... ..., ... ... поскольку согласно лицензии Номер обезличен от Дата обезличена г. данный адрес не указан в качестве места нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности. Суд полагает данные доводы процессуального истца необоснованными по следующим основаниям.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, установлены Федеральным законом от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ: под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организаторами азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ определено, что под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Пункт 14 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ определяет букмекерскую контору как «игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр».

Таким образом, поскольку процессуальный истец просит запретить деятельность по адресу: ... ..., - именно как деятельность букмекерской конторы по организации и проведению азартных игр, то, соответственно, указанная деятельность и заведение по данному адресу должны отвечать всем выше перечисленным признакам игорного заведения и осуществляемой им деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 244-ФЗ29 от 12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 9 ст. 4 лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В соответствии с п.п. 77 и 104 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), а также деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Лицензия ЗАО «Ф.О.Н.» выдана на основании Постановления Правительства РФ от 17.07.2007 N 451 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах"

Как следует из имеющейся в материалах проверок копии лицензии от Дата обезличена г. Номер обезличен, выданной ЗАО «Ф.О.Н.», данное юридическое лицо имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: ..., ..., .... Адрес помещений, в том числе помещения по адресу: ... ..., ... ... где осуществляет свою деятельность ИП Сизова А.В., в лицензии не указан л.д. 6-11).

Как указано выше, между букмекерской конторой ЗАО «Ф.О.Н.» и ИП Сизовой А.В. был заключен агентский договор Номер обезличен от Дата обезличена г.

В силу п. 1 ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

На основании приведенной нормы можно выделить следующие признаки договора агентирования:

- агент действует от своего имени или от имени принципала, но всегда в интересах последнего (по его поручению);

- агент действует за счет принципала.

Только при соответствии этим признакам договор может быть квалифицирован как агентский.

Исходя из определения договора агентирования, данного в ст. 1005 ГК РФ, предметом данного договора являются юридические и иные действия, которые правомочен совершать агент от своего имени или от имени принципала (и всегда за счет принципала). По смыслу статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия агента могут быть определены договором конкретно, путем перечисления поручаемых ему действий, либо в общем виде, с передачей агенту общих полномочий на совершение юридически значимых действий, направленных на достижение оговоренной принципалом цели.

Существенным условием агентского договора является определение действий, которые обязуется совершить агент.

Согласно п. 1.1. и п. 1.2 указанного Агентского договора Номер обезличен от Дата обезличена ... (ИП Сизова А.В.) обязуется за установленное договором вознаграждение по поручению Принципала (букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.») осуществлять прием платежей от физических лиц в соответствии с перечнем информации (информационный лист), предоставляемой Принципалом и производить выплаты в соответствии с расчетами, предоставляемыми Принципалом. Агент, выполняя поручение по настоящему договору, действует от имени и за счет Принципала. При этом в Разделе 2 «Права и обязанности сторон» данного Агентского договора указано, что права и обязанности по принятым Агентом платежам возникают непосредственно у Принципала. Принципал на основании сведений, передаваемых Агентом, в своей кассе, учитывает общую сумму принятых платежей и определяет сумму, подлежащую выплате.

Кроме того, согласно п.п. 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.2.1, 2.2.2 Агентского договора Номер обезличен от Дата обезличена г. права и обязанности сторон заключаются в следующем. Принципал обязан:

- ежедневно по электронным каналам связи представлять Агенту «информационный листок» для организации приема платежей. Под «информационным листком» понимается перечень информации, предоставляемой Принципалом, в соответствии с которой производится прием платежей от физических лиц и производятся соответствующие выплаты;

- ежедневно по электронным каналам связи до начала рабочего дня (до 13 часов по Московскому времени) представлять Агенту списки, по которым должны производиться выплаты;

- оплачивать вознаграждение, полагающееся Агенту по данному Договору, в размере и сроки предусмотренные приложением 1 к настоящему Договору.

Агент обязан:

- организовывать прием платежей от физических лиц в соответствии с «информационным листком», предоставляемым Принципалом и производить выплаты в соответствии с расчетами Принципала по адресам, письменно согласованным Сторонами;

- согласовывать в Принципалом организацию новых мест осуществления деятельности в соответствии с настоящим договором.

Иных обязанностей Агента, кроме указанных двух, Агентский договор Номер обезличен от Дата обезличена г. не предусматривает.

Таким образом, в соответствии с условиями агентского договора Номер обезличен от Дата обезличена года согласно Агентскому договору Сизова А.В. организовывает прием платежей от физических лиц в соответствии с «информационным листком», предоставляемым ЗАО «Ф.О.Н.», и производит выплаты в соответствии с расчетами ЗАО «Ф.О.Н.»; во исполнение поручения ЗАО «Ф.О.Н.» принимает платежи от физических лиц исключительно в соответствии с «информационным листком», предоставляемым ЗАО «Ф.О.Н.»; производит выплаты исключительно в соответствии с расчетами, предоставляемыми ЗАО «Ф.О.Н.»; ежедневно по электронным каналам связи по окончании рабочего дня предоставляет ЗАО «Ф.О.Н.» сведения по согласованной форме о принятых платежах и произведенных выплатах.

Следует отметить, что в соответствии с агентским договором Номер обезличен от Дата обезличена года деятельность ИП Сизовой А.В. осуществляется по поручению ЗАО «Ф.О.Н.» и заключается в приеме платежей от физических лиц в соответствии с перечнем информации, предоставляемой ЗАО «Ф.О.Н.», и производит выплаты в соответствии с расчетами, предоставляемыми ЗАО «Ф.О.Н.». На осуществляемую ИП Сизовой А.В. согласно указанному договору деятельность не распространяются требования Федерального закона № 244 от 29.12.2006 года.

На основании п. 11 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 451 от 17.07.2007 года, п. 1 ст. 6 Федерального Закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 5.3.4. Положения о Федеральной Налоговой Службе, утвержденного Постановлением Правительства от 30.09.2004 года № 506, Федерального Закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации сотрудниками МРИ ФНС России Номер обезличен по Ростовской области проведена проверка индивидуального предпринимателя Сизовой А.В., состоящей на учете в МРИ ФНС России Номер обезличен по Ростовской области в качестве индивидуального предпринимателя с Дата обезличена года с основным видом деятельности - «Деятельность по организации азартных игр» л.д.35-39).

В ходе проверки установлено, что места осуществления деятельности (на подведомственной инспекции территории): ..., ... ..., ..., ... ... На основании агентского договора Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенного между букмекерской конторой ЗАО «Ф.О.Н.» и ИП Сизовой А.В. по поручению ЗАО «Ф.О.Н.» индивидуальный предприниматель Сизова А.В. организовала одиннадцать пунктов приема ставок (приложение Номер обезличен от Дата обезличена года к договору) на территории области и в том числе на подведомственной инспекции территории по адресам: : ..., ...; ..., ..., ... «...

МРИ ФНС России по Ростовской области при проведении осмотра пункта приема ставок ИП Сизовой А.В. по адресу: ..., ... в рамках проверки кассовых операций и хранения денежных средств, Дата обезличена года инспекцией составлен акт осмотра помещения и допрошен свидетель ФИО8, работающая у ИП Сизовой А.В. в качестве кассира-операциониста.

ФИО8 пояснила, что в ее функциональные обязанности входит прием ставок от физических лиц который осуществляется с использованием специальной программы и персонального компьютера, связанного по средствам сети Интернет с Московским офисом ЗАО «Ф.О.Н.». Каждому клиенту, сделавшему ставку выдается квитанция (карточка) подтверждающая факт осуществления ставки, коэффициент расчета возможного выигрыша, сумма ставки и наименование события, на которое была произведена ставка. Данная квитанция распечатывалась работниками ИП Сизовой А.В. и выдавалась на руки лицу, производившему ставку. Квитанция являлась также и основанием для выдачи выигрыша. Кроме того, проведением осмотра установлено, что в данном пункте приема ставок имеются следующие документы: копия лицензии Номер обезличен от Дата обезличена года, выданная ФНС России ЗАО «Ф.О.Н.»; правила организации деятельности БК «Ф.О.Н.»; трудовой договор с кассиром-операционистом; правила приема ставок БК «Ф.О.Н.»; договор аренды помещения от Дата обезличена года; информационный листок (перечень спортивных событий, на которые принимаются ставки и условия приема ставок) л.д.12-14,17-31).

Таким образом, в ходе проведенной проверки не выявлено доказательств того, что в пункте приема платежей по данному адресу не заключаются пари, не определяются результаты азартной игры, не определяются суммы выигрышей, подлежащих выплате, поэтому осуществляемая в пункте приема платежей деятельность не может рассматриваться как деятельность по проведению азартных игр. Касса букмекерской конторы - это часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать выигрыш. Кассой букмекерской конторы является специально оборудованное место у организатора игорного заведения, где учитывается общая сумма ставок и определяется сумма выигрыша, подлежащая выплате, следовательно пункт приема ставок может быть признан объектом налогообложения лишь при условиях: учета в нем общей суммы ставок и определения суммы выигрыша, подлежащего выплате (Минфин России ФНС РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен).

Согласно представленной налоговым органом вместе с актом проверки и имеющейся в материалах дела карточкой, выдаваемой физическим лицам от имени ЗАО «Ф.О.Н.», в ее верхней части указано наименование ЗАО «Ф.О.Н.» букмекерский отдел л.д.32-34). Платеж в соответствии с условиями агентского договора принимается агентом ИП Сизовой А.В.

Информация о принятых денежных средствах по ставкам направляется по каналам связи (Интернет) в кассу букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.», расположенную по адресу: ..., ..., ..., где принимается ставка, осуществляется общий учет ставок. При наступлении определенного события букмекерская контора ЗАО «Ф.О.Н.» по данному адресу рассчитывает сумму денежного выигрыша, направляет в пункт приема платежей информацию о суммах денежных средств, подлежащих выплате. После получения данной информации ИП Сизова А.В. в соответствии с условиями агентского договора производит выдачу денежных средств физическим лицам.

В соответствии с условиями агентского договора полученные от приема платежей денежные средства направляются ИП Сизовой А.В. в ЗАО «Ф.О.Н.», которое впоследствии выплачивает ИП Сизовой А.В. агентское вознаграждение.

ЗАО «Ф.О.Н.» функции букмекерской конторы осуществляет по адресу: ..., ..., .... ЗАО «Ф.О.Н.» осуществляет свою деятельность по указанному адресу по организации азартных игр на основании лицензии Номер обезличен от Дата обезличена г. со сроком действия до Дата обезличена г., что соответствует п. 1 ст. 6 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 г., согласно которому организаторами азартной игры могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. Из указанной нормы следует, что ИП Сизова Н.А. не может выступать организатором азартных игр, поскольку предоставление индивидуальным предпринимателям права на осуществление деятельности в области игорного бизнеса не предусмотрено со дня введения Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 г. в действие.

Доказательства, что в пункте приема платежей по адресу: ..., ..., ..., ... ... имеется оборудование, позволяющее заключать пари, учитывать ставки, определять результат азартной игры суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.

С учетом представленных доказательств оснований считать, что ЗАО «Ф.О.Н.», от имени и за счет которого осуществляет прием платежей и выдачу выигрышей ИП Сизова А.В., осуществляет деятельность в нарушение требований Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» без специального разрешения - лицензии, не имеется.

На основании изложенного суд приходит к следующим выводам:

- ЗАО «Ф.О.Н.» на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляет данную деятельность по адресу, указанному в лицензии, поскольку по данному адресу производятся действия, подпадающие под признаки деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, предусмотренные Федеральным законом № 244-ФЗ29 от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»;

- деятельность ИП Сизовой А.В., осуществляемая по адресу: ... ..., ... ... - не содержит признаков деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, поскольку согласно ее договорным отношениям с ЗАО «Ф.О.Н.» ее действия ограничены лишь приемом платежей от физических лиц в соответствии с информационным листком, предоставляемым ЗАО «Ф.О.Н.», производством выплат в соответствии с расчетами ЗАО «Ф.О.Н», предоставлением сведений ЗАО «Ф.О.Н.» о принятых платежах и произведенных выплатах.

Таким образом, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Донецка Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Сизовой ФИО98 и ЗАО «Ф.О.Н.» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен Дата обезличена года