ДД.ММ.ГГГГ                                              г.Каменск-Шахтинский Ростовской области

Судья Каменского районного суда Ростовской области Корчинов М.В. рассмотрев административное дело по протесту <адрес> <адрес> на <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Скворцова В.Н. по ст.5.7. ч.2 ОЗ «Об административных правонарушениях» №273-ЗС от 25.10.2002 года и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей,

                                                       УСТАНОВИЛ:

Постановлением <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Скворцов В.Н. привлечен к административной ответственности по ст.5.7. ч.2 ОЗ «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> <адрес> вдоль <адрес>, в районе <адрес> № <данные изъяты> Скворцов В.Н. произвел земляные работы (разрытие) для производства водопровода, без разрешающих документов (ордера). Данное действие является нарушением ст.2 п.2.1. «Порядка производства земляных работ на территории <адрес>» утвержденное <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которое предусмотрена по ч.2 ст.5.7. Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» №273-ЗС от 25.10.2002г.

ФИО5, не согласившись с вышеуказанным постановлением принес протест согласно которому прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протоколов и вынесении постановлений по делам о совершении административных правонарушений. В результате установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом <данные изъяты> <адрес>» составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Скворцова В.Н., о нарушении ст.5.7 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002г. «Нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка строительства (ремонта) подземных коммуникаций, капитального ремонта тротуаров и осуществления других видов земляных работ».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> Скворцов В.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.5.7 ч. 2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию как должностное лицо в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Из протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что Скворцов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки в ДД.ММ.ГГГГ минут по адресу <адрес>, <адрес> как <данные изъяты> произвел земельные работы (разрытие) для производства водопровода, без разрешающих документов (ордера).

Данное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Прокуратурой города установлено, что в соответствии распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Скворцова В.Н. - <данные изъяты> ответственным лицом при производстве ремонтных работ на водопроводе <адрес> назначен ФИО6

В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а поскольку Скворцов В.Н. не являлся лицом ответственным за проведение ремонтных работ, то соответственно не подлежит административной ответственности.

Согласно п.3 ч.4 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки занятые линейными объектами, т.е. получение какого-либо разрешения на проведение земельных работ не требовалось.

Кроме того, обязанность доказывать вину правонарушителя в ходе разбирательства, в соответствии ст.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возложена на орган, составивший протокол об административном правонарушении, однако надлежащих доказательств вины Скворцова В.Н. предоставлено не было.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Скворцова В.Н. нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

В судебном заседании ФИО7 ФИО3 просил вышеуказанное постановление ФИО9 отменить, ссылаясь на доводы изложенные в протесте, а протест удовлетворить.

В судебном заседании Скворцов В.Н. просил удовлетворить ФИО8 <адрес> и пояснил что ответственным лицом за проведение ремонтных работ на <адрес> <адрес> являлась ФИО1, кроме того, работы по ремонту водопровода проводились не на землях <адрес> а на землях <адрес>

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч.3 ст.30.6 КРФ об АП, суд считает, что постановление <адрес> <адрес> подлежит отмене, а дело подлежит прекращению производством в связи с отсутствие состава административного правонарушения в действиях Скворцова В.Н..

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования административной комиссией не выполнены.

Как следует из протокола заседания ФИО10, Скворцов В.Н. привел свои доводы в обоснование своих возражений, а именно что работы проводились в <адрес>. Также согласно материалам дела, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в связи с проведением ремонтных работ на водопроводе <адрес> назначена ответственным лицом, организующим связь со службами <адрес> при производстве работ и контролирующим качество и сроки выполнения ремонтных работ.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Однако, при вынесении постановления <адрес> не приведены доводы, по которым отвергнуты доказательства - объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. То что ответственным лицом, согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проведением ремонтных работ на <адрес> назначена ФИО1 оценка не дана. Кроме того к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Каких-либо данные о том что данное правонарушение совершил Скворцов В.Н. отсутствуют.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление <адрес> <адрес> нельзя признать законными, оно подлежит отмене, а дело подлежит прекращению.

                                                            РЕШИЛ:

Постановление <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Скворцова В.Н. по ст.5.7. ч.2 ОЗ «Об административных правонарушениях» №273-ЗС от 25.10.2002 года и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей отменить, а производство по делу прекратить, протест прокурора удовлетворить.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: