Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ                       г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Судья Каменского районного суда Ростовской области Курилов А.Е.,

с участием Решетовой Ю.К.,

помощника прокурора г. Каменск-Шахтинского Данкева И.Н.,

рассмотрев в помещении Каменского районного суда Ростовской области протест прокурора г. Каменск-Шахтинского Ростовской области на постановление                      № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности Решетовой ФИО6 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей,

                                                        У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Решетова Ю.К. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей. Из данного постановления следует, что при производстве по делу было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов в <адрес> был выявлен факт проживания Решетовой Ю.К. по месту жительства без регистрации с ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор г. Каменск-Шахтинского обратился с протестом на данное постановление, в котором указал, что должностным лицом самого события административного правонарушения не установлено. Начальник <данные изъяты> лишь факт того, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов в <адрес> был выявлен факт проживания по месту жительства без регистрации с ДД.ММ.ГГГГ Решетовой Ю.К., постановление является немотивированным, в нем не приведены доказательства виновности Решетовой Ю.К. в совершении правонарушения, кроме того, в постановлении не дана квалификация действиям Решетовой Ю.К. Диспозиция ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления. Однако, постановление начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ содержит лишь указание на срок его обжалование. Постановление не содержит указания на порядок его обжалования, а именно не содержит указание на то, что постановление может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в суд по месту рассмотрения дела. Кроме того, из обжалуемого постановления не следует, принимала ли участие Решетова Ю.К. при рассмотрении дела, не следует, высказала ли Решетова Ю.К. свои доводы при рассмотрении дела, а материалы административного дела не содержат сведений о том, что Решетова Ю.К. была надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела.

В судебном заседании помощник прокурора г. Каменск-Шахтинского Данкев И.Н. доводы протеста поддержал, просил постановление начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а административный материал направить на новое рассмотрение должностному лицу, суду пояснил, что обжалуемое постановление является незаконным, при рассмотрении дела должностным лицом были грубо нарушены процессуальные требования КоАП РФ.

В судебном заседании Решетова Ю.К. доводы прокурора поддержала.

Рассмотрев доводы протеста, выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, судья считает, что постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Как следует из постановления начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов в <адрес> был выявлен факт проживания по месту жительства без регистрации с ДД.ММ.ГГГГ Решетовой Ю.К.

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела было лишь установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов в <адрес> был выявлен факт проживания по месту жительства без регистрации с ДД.ММ.ГГГГ Решетовой Ю.К., а не само событие административного правонарушения - действия или бездействия, за которые предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, в обжалуемом постановлении не дана квалификация действиям Решетовой Ю.К.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает: проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

За какое конкретно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ является недостаточной, так как нормы данной статьи содержат признаки нескольких составов административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Обжалуемое постановление данным требованиям также не соответствует, а именно в нем не указано мотивированное решение по делу, и не указан порядок обжалования постановления, предусмотренный ст.ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ. Указание только о сроке обжалования постановления является недостаточным и не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако, из обжалуемого постановления не следует, принимала ли участие Решетова Ю.К. при рассмотрении дела, не следует, высказала ли Решетова Ю.К. свои доводы при рассмотрении дела, а материалы административного дела не содержат сведений о том, что Решетова Ю.К. была надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела.     

Кроме того, из постановления следует, что при назначении наказания Решетовой Ю.К. должностное лицо учел лишь отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Однако, согласно ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из обжалуемого постановления не следует, что при назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности Решетовой ФИО7 нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Невыполнение указанных процессуальных требований является существенными нарушениями, которые влекут отмену постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, не истекли, суд считает необходимым постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности Решетовой ФИО8 отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение начальнику <данные изъяты>.

         Руководствуясь ст. ст. 30.1 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности Решетовой ФИО9 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей, отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение начальнику <данные изъяты>.

Решение, вынесенное по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: