Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ                                                             г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Голенкова Н.П.,

с участием старшего помощника прокурора г. Каменск-Шахтинского Грибовой М.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Калининой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Каменск-Шахтинского Ростовской области на постановление начальника ОУФМС РФ по РО в г. Каменск-Шахтинском № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Калининой ФИО7 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,

                                                        У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОУФМС РФ по РО в г. Каменске-Шахтинском от ДД.ММ.ГГГГ № Калинина О.М. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Прокурор г. Каменск-Шахтинского обратился с протестом на данное постановление, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ОУФМС РФ по РО в г. Каменске-Шахтинском ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношенииКалининой О.М.о нарушении ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Из обжалуемого постановления не следует, что при назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.     

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Каменск-Шахтинского Грибова М.А. доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в протесте..

Калинина О.М. в судебном заседании доводы протеста поддержала, считала его подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев доводы протеста, проверив материалы в полном объеме, предусмотренном ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, судья считает, что постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Как следует из постановления начальника ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском от ДД.ММ.ГГГГ № по делу было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в ОУФМС РФ по РО в г. Каменске был выявлен факт проживания Калининой О.М. по месту регистрации по недействительному документу, удостоверяющему личность, т.е. по паспорту с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела было лишь установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. в ОУФМС РФ по РО в г. Каменске был выявлен факт проживания Калининой О.М. по месту регистрации по недействительному документу, удостоверяющему личность, с ДД.ММ.ГГГГ, а не само событие административного правонарушения.

Кроме того, в обжалуемом постановлении не дана квалификация действиям Калининой О.М.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает: проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

За какое конкретно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ является недостаточной, так как нормы данной статьи содержат признаки нескольких составов административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Обжалуемое постановление данным требованиям также не соответствует, а именно, в нем не указано мотивированное решение по делу, и не указан порядок обжалования постановления, предусмотренный ст.ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ. Указание только о сроке обжалования постановления является недостаточным и не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако, из обжалуемого постановления невозможно установить, принимала ли участие Калинина О.М. при рассмотрении дела, не следует, высказала ли она свои доводы при рассмотрении дела, а материалы административного дела не содержат сведений о том, что Калинина О.М. была надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.     

Кроме того, из постановления следует, что при назначении наказания Калининой О.М. должностное лицо учел лишь отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Однако, согласно ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из обжалуемого постановления не следует, что при назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Кроме того, согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из обжалуемого постановления, в нем отсутствуют вывод о признании Калининой О.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, а указано лишь о виде размере назначенного ей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОУФМС РФ по Ростовской области в                г. Каменске-Шахтинском о привлечении к административной ответственности Калининой О.М. по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Невыполнение указанных процессуальных требований является существенными нарушениями, которые влекут отмену постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение начальнику ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском.

         Руководствуясь ст. ст. 30.1 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском о привлечении к административной ответственности Калининой ФИО8 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей, отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение начальнику ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском.

Решение, вынесенное по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: