ДД.ММ.ГГГГ                                                             г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Корчинов М.В., рассмотрев административное дело по протесту прокурора г. Каменска-Шахтинского на постановление административной комиссии при Администрации г. Каменска-Шахтинского № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 ОЗ «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации г. Каменска-Шахтинского № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 ОЗ «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей, за то, что осуществляла продажу товаров на торговых рядах розничного рынка ОАО «Рынок», расположенному по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> без личной нагрудной карточки продавца с указанием фамилии, имени, отчества и наименования лица, заключившего договор о предоставлении данного торгового места.

Прокурор г. Каменска-Шахтинского обратился в суд с протестом на данное постановление, в котором просил постановление отменить, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвратить в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол для устранения недостатков, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом сектора координации торговли Администрации города составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 о нарушении ст. 8.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 г. «Нарушение правил организации торговли». Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии при Администрации города ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - закон) к административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей. Из протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла продажу товаров на торговых рядах розничного рынка <данные изъяты>» по адресу <адрес> без личной нагрудной карточки продавца с указанием фамилии, имени, отчества и наименования лица, заключившего договор о предоставлении данного торгового места. Данное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ либо законом установлена административная ответственность. Ст. 4.1 ч.1 КоАП РФ гласит, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Пунктом 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения. Таким образом, исходя из положений ст. 28.2 и п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности, а значит, и говорить о законности и обоснованности постановления нельзя. Статья 8.1 закона, по которой ФИО1 привлечена к административной ответственности, состоит из трех частей, и каждая часть данной статьи закона предусматривает определенный состав административного правонарушения, который должен быть в обязательном порядке указан в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности. Как установлено по данному делу, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, по какой части ст. 8.1 закона привлечена к административной ответственности ФИО1 Также, КоАП РФ предусматривает ответственность физических, должностных и юридических лиц, однако в постановлении по делу об административном правонарушении не указано какое именно лицо привлекается к ответственности. Кроме того, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ одним из условий назначения административного наказания устанавливает наличие либо отсутствие отягчающих, либо смягчающих вину обстоятельств. Однако в постановлении такие обстоятельства не отражены. С учетом изложенного, постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. На основании изложенного просит суд отменить постановление административной комиссии при Администрации г. Каменска-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ФИО1 как незаконное и вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол для устранения недостатков.

В судебном заседании помощник прокурора г. Каменска-Шахтинского Головизнин К.А., ФИО1 поддержали протест и просили постановление Административной комиссии отменить, ссылаясь на доводы, указанные в протесте.

Рассмотрев доводы протеста, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает, что протест прокурора является обоснованным, а постановление Административной комиссии при Администрации г. Каменска-Шахтинского подлежат отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 4.1 ч. 1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения.

Кроме того, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе и статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Таким образом, исходя из положений ст. 28.2 и п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Указанные требования административной комиссией не выполнены.

Статья 8.1 ОЗ «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года состоит из трех частей: часть 1 - Нарушение правил организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, установленных областным законом и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, часть 2. - Нарушение порядка организации деятельности ярмарок, установленного нормативными правовыми актами Ростовской области, часть 3. - Нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации торговли в иных местах организованной торговли, за исключением указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи.

При этом, нормы ст. 8.1 ОЗ «Об административных правонарушениях» в качестве субъектов данного состава административного правонарушения предусматривает должностные и юридические лица.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ комиссией при назначении административного наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, либо отягчающие административную ответственность.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, и привлекая ее к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения, административная комиссия исходила из протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд считает, что Административной комиссии при Администрации г. Каменска-Шахтинского при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был допущен ряд нарушений, а именно не указана квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, в постановлении по делу об административном правонарушении не указано какое именно лицо (должностное или юридическое) привлекается к ответственности, не указаны обстоятельства, смягчающие, либо отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.

На основании изложенного, суд считает необходимым постановление Административной комиссии при Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 ОЗ «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей, отменить, а дело возвратить новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 ОЗ «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей - отменить, дело возвратить новое рассмотрение, а протест прокурора - удовлетворить.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: