Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ судья Каменского районного суда Ростовской области Громова М.В., с участием помощника прокурора г. Каменск-Шахтинского Ростовской области Головизнина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора г. Каменск-Шахтинского Ростовской области на постановление Административной комиссии при Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.6 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 рублей в отношении Бутко Е.С.,

                                               У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Административной комиссии при Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Бутко Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.6 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 рублей.

Прокурор г. Каменск-Шахтинского Ростовской области подал протест на данное постановление, в котором просил отменить постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Бутко Е.С. как незаконное и производство по делу прекратить.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой г. Каменск-Шахтинского Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протоколов и вынесении постановлений по делам о совершении административных правонарушений. В результате установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Бутко Е.С., о нарушении ст. 5.4 ч. 3 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Оставление мусора на улицах, площадях и в других общественных местах, выставление тары с мусором на улицы». Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии при администрации города Бутко Е.С. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.6 ч. 1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» к административному наказанию в виде штрафа в размере 200 рублей. Из протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что по адресу: <адрес> <данные изъяты> Бутко Е.С. вынесла из магазина тару с мусором. Данное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП либо законом установлена административная ответственность. Ст. 4.1 ч. 1 КРФ об АП гласит, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФ об АП. Диспозиция ч. 1 ст. 5.6 закона предполагает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц в виде предупреждения или штрафа за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка размещения, установки и эксплуатации малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства: киосков, павильонов, палаток, летних кафе, оград, заборов, газонных ограждений, остановочных транспортных павильонов, телефонных кабин, гаражей, ограждений тротуаров, детских спортивных площадок, стендов, не являющихся рекламными конструкциями, щитов для газет, афиш и объявлений, иных объектов. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вопреки диспозиции ч. 1 ст. 5.6 закона, а также ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ч. 1 ст. 4.1 КРФ об АП Бутко Е.С. привлекают к назначению в виде штрафа за вынос тары с мусором из магазина, что является диспозицией ч. 3 ст. 5.4. закона - оставление мусора на улицах, площадках и в других общественных местах, выставление тары с мусором на улицы. Кроме того, ч. 2 ст. 4.2 КРФ об АП одним из условий назначения административного наказания устанавливает либо отсутствие отягчающих, либо смягчающих вину обстоятельств. Однако в постановлении такие обстоятельства не отражены. С учетом изложенного, постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бутко Е.С. нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене по следующим основаниям.

В судебном заседании помощник прокурора г. Каменск-Шахтинского Ростовской области поддержал протест, просил его удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в протесте.

Бутко Е.С. в судебное заседание не явилась, суд, руководствуясь положениями ст. 25.1 КРФ об АП, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие Бутко Е. С., надлежащим образом извещенной о дате и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев и изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, судья приходит к выводу, что постановление Административной комиссии при Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Бутко Е.С. подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 К РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из представленных суду материалов, следует, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Администрации <адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Бутко Е.С. о нарушении ст. 5.4 ч. 3 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Оставление мусора на улицах, площадях и в других общественных местах, выставление тары с мусором на улицы», что также является нарушением ст. 4 п. 4.36 Правил благоустройства и санитарного содержания <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Постановлением Административной комиссии при Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Бутко Е.С. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.6 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и привлечена к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 рублей <данные изъяты>

Из протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> <данные изъяты> Бутко Е.С. <данные изъяты>

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП либо законом установлена административная ответственность.

Ст. 4.1 ч. 1 КРФ об АП гласит, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФ об АП.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Диспозиция ч. 1 ст. 5.6 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» предполагает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц в виде предупреждения или штрафа за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка размещения, установки и эксплуатации малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства: киосков, павильонов, палаток, летних кафе, оград, заборов, газонных ограждений, остановочных транспортных павильонов, телефонных кабин, гаражей, ограждений тротуаров, детских спортивных площадок, стендов, не являющихся рекламными конструкциями, щитов для газет, афиш и объявлений, иных объектов.

Вместе с тем как следует из материалов дела Бутко Е.С. привлекают к наказанию в виде штрафа в размере 200 рублей за вынос тары с мусором из магазина, что в свою очередь является диспозицией ч. 3 ст. 5.4 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях», а именно «Оставление мусора на улицах, площадях и в других общественных местах, выставление тары с мусором на улицы».

Однако по вынесенному Постановлению Бутко Е.С. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.6 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях», а протокол от ДД.ММ.ГГГГ составлен по ст.5.4.4.3 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях».

Таким образом, вынесенное в отношении Бутко Е.С. постановление Административной комиссии при Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении Бутко Е.С. составлен ДД.ММ.ГГГГ По запросу суда административный материал в отношении Бутко Е.С. был представлен в суд только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим № от ДД.ММ.ГГГГ. На момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности Бутко Е.С. истек. По истечении этого срока в соответствии со ст. 24.5 и п.3 ст. 30.7 КоАП РФ вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, суд считает необходимым постановление Административной комиссии при Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Бутко Е.С. отменить, а производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КРФ об АП, суд

                                                                  Р Е Ш И Л :

Протест прокурора г. Каменск-Шахтинского Ростовской области - удовлетворить, постановление Административной комиссии при Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Бутко Е.С. отменить, а производство по делу прекратить.

Решение, вынесенное по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                        ______________________                                     М.В. Громова

                                                                                                 (подпись)