ДД.ММ.ГГГГ г. Каменск-Шахтинский Судья Каменского районного суда Ростовской области Громова М.В., с участием помощника Лиховского транспортного прокурора Ляпунова А.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту Лиховского транспортного прокурора на определение Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О возвращении протокола об административном правонарушении других материалов дела в орган, должностным лицам, оставившим протокол» по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» в отношении Лосенковой В.А., У С Т А Н О В И Л : ДД.ММ.ГГГГ инспектором ЛОВД на <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Лосенковой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ п/п № <данные изъяты> стоящего на первом пути второй посадочной платформы <адрес> осуществляла розничную торговлю продуктами питания, в неустановленных для этого местах, чем нарушила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 «Торговля в неустановленных местах» Областного закона № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» <данные изъяты> Протокол об административном правонарушении № в отношении Лосенковой В.А. был направлен для рассмотрения в адрес Председателя Административной комиссии при Администрации <адрес> <данные изъяты> Прокурор Лиховской транспортной прокуратуры обратился в суд с протестом на данное определение, в котором просит суд отменить определение Председательствующей Административной комиссии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении других материалов дела в орган, должностным лицам, составившим протокол, в отношении Лосенковой В.А., а также вернуть протокол № об административном правонарушении в отношении Лосенковой В.А. для рассмотрения в Административную комиссию, ссылаясь на то, что Лиховской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях по материалам ЛОВД на <адрес> В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка Лосенкова В.А. осуществляла на перроне вокзала <адрес> реализацию продуктов питания пассажирам транзитных поездов. В этой связи сотрудником ЛОВД на ст. Лихая в отношении ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 8.2 «Торговля в неустановленных местах» Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях». Протокол вместе с собранными материалами был направлен для рассмотрения в адрес Председателя административной комиссии при Администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Председательствующим административной комиссии было вынесено определение, которым названный протокол был возвращен в ЛОВД на <адрес> В качестве основания для подобного решения указано, что протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ и поступил для рассмотрения в Административную Комиссию с нарушением трехдневного срока, установленного частью 1 статьи 28.8 КРФ об АП. Названная норма устанавливает, что протокол об административном правонарушении направляется в уполномоченный орган в течение трех суток с момента составления. Данное решение по административному материалу, которым исключается возможность принятия по нему решения о наказании или прекращении производства, является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Решение о возвращении протокола об административном правонарушении в ЛОВД на ст. Лихая принято в связи с нарушением требований пункта 1 статьи 28.8 КРФ об АП - пропуск трехсуточного срока для передачи материалов в орган уполномоченный рассмотреть дело об административном правонарушении. Вместе с тем, согласно требованиям абзаца 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» несущественным является нарушение установленных статьей 28.8 КРФ об АП сроков направления протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Таким образом, решение по делу об административном правонарушении в отношении Лосенковой В.А., вынесенное в виде определения от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении является незаконным. Кроме того, КРФ об АП не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении материалов по основаниям пропуска срока установленного пунктом 1 статьи 28.8 КРФ об АП. Как уже отмечалось выше обжалуемое определение от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в форме окончательного решения по делу. Пунктом 1 статьи 30.3 КРФ об АП установлен срок 10 суток для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, со дня получения копии постановления. Обжалуемое определение было направлено в ЛОВД на <адрес> сопроводительным письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. согласно штампа на названном сопроводительном письме оно поступило в ЛОВД на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом срок обжалования истекает ДД.ММ.ГГГГ. Согласно требованиям статьи 1.2 КРФ об АП задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также предупреждение административных правонарушений. Очевидно, что обжалуемое определение не способствует достижению названных целей. Обращает на себя и то обстоятельство, что несанкционированная торговля на вокзале <адрес> затрудняет обеспечение транспортной безопасности вокзала, безопасности пассажиров. В судебном заседании помощник Лиховского транспортного прокурора Ляпунов А.Ф. доводы, изложенные в протесте поддержал и просил его удовлетворить. Лосенкова В.А., надлежащим образом извещенная о времени и дате судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, суд руководствуясь положениями ст. 25.1 КРФ об АП полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие Лосенковой В.А. Рассмотрев материалы дела, судья полагает, что протест прокурора подлежит удовлетворению, определение Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О возвращении протокола об административном правонарушении других материалов дела в орган, должностным лицам, оставившим протокол» по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» в отношении Лосенковой В.А. отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Лосенковой В.А. следует прекратить по следующим основаниям. Согласно ст. 29.1. КРФ об АП, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с п. 6 части 1 статьи 24.5.КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КРФ об АП сроков давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Как следует из материалов дела, административное правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Лосенковой В.А. был направлен в адрес Председателя административной комиссии при Администрации <адрес> для рассмотрения и принятия решения <данные изъяты> Определением Председательствующего административной комиссии при Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела в отношении Лосенковой В.А. были возвращены в МОБ ЛОВД на <адрес> <данные изъяты> Как следует из материалов дела решение о возвращении протокола об административном правонарушении в ЛОВД на <адрес> принято в связи с нарушением требований пункта 1 статьи 28.8 КРФ об АП - пропуск трехсуточного срока для передачи материалов в орган уполномоченный рассмотреть дело об административном правонарушении. Вместе с тем, согласно требованиям абзаца 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» несущественным является нарушение установленных статьей 28.8 КРФ об АП сроков направления протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Таким образом, решение по делу об административном правонарушении в отношении Лосенковой В.А., вынесенное в виде определения от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении является незаконным. Кроме того, КРФ об АП не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении материалов по основаниям пропуска срока установленного пунктом 1 статьи 28.8 КРФ об АП. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Каменского районного суда Ростовской области поступил протест транспортного прокурора Лиховской транспортной прокуратуры на определение Административной комиссии при Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пять дней до истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, на момент рассмотрения дела судьей, срок давности привлечения к административной ответственности истек. Согласно ст. 29.4. КРФ об АП, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В настоящее время срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КРФ об АП, истек, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.1-29.4 КРФ об АП, суд, П О С Т А Н О В И Л : Протест Лиховского транспортного прокурора на определение Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О возвращении протокола об административном правонарушении других материалов дела в орган, должностным лицам, оставившим протокол» по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» в отношении Лосенковой В.А. удовлетворить. Определение Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О возвращении протокола об административном правонарушении других материалов дела в орган, должностным лицам, оставившим протокол» по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» в отношении Лосенковой В.А. отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» в отношении Лосенковой В.А. - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный в течение 10 дней с момента получения копии постановления Судья _____________________ М.В. Громова (подпись)