Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ судья Каменского районного суда Ростовской области Голенкова Н.П.,

с участием     помощника прокурора Поленникова Е.А.,

представителя <данные изъяты> Калюжной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Каменск-Шахтинского Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Каменск - Шахтинского Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На данное постановление прокурор <данные изъяты> подал протест, в котором просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Каменск-Шахтинского Ростовской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - отменить, дело рассмотреть по существу.

В обоснование своего требования прокурор <данные изъяты> указал, что обжалуемое постановление противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основаниям. Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2010 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» внесены изменения в санкцию ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Таким образом, решение по указанному делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей за пределами предоставленной ему компетенции, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Каменск-Шахтинского Ростовской области ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании помощник прокурора Поленников Е.А. протест поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи судебного участка № 3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель <данные изъяты> Калюжная И.Н. полагала необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Каменск-Шахтинского Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, при этом пояснила, что <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ уже получило лицензию. Кроме того, учреждение с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в <данные изъяты>

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы в полном объеме, предусмотренном ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей подлежит отмене, а производство по делу должно быть прекращено. Выводы суда основаны на следующем.

Суд считает, что мировым судьей допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и повлекшие недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события и субъекта административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Каменск-Шахтинского Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в связи с тем, что при проведении надзорных мероприятий прокурором <данные изъяты> в <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, - <данные изъяты> прокуратурой <данные изъяты> проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении <данные изъяты> медицинской деятельности, были выявлены нарушения требований п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности. Срок действия лицензии № №, выданной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Указанные процессуальные требования мировым судьей выполнены не были.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события и субъект административного правонарушения. Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений, включающее в себя время, место, обстоятельства совершения административного правонарушения.

Как указано выше, правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ оно считается совершенным в день обнаружения административного правонарушения.

Из постановления <данные изъяты> прокурора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении невозможно установить дату обнаружения административного правонарушения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление <данные изъяты> прокурора <данные изъяты> вынесено быть не могло, поскольку в нем речь идет о событии (истечении срока лицензии), произошедшем намного позднее - ДД.ММ.ГГГГ

Дата обнаружения административного правонарушения имеет существенное значение, поскольку предопределяет процессуальные последствия, связанные в действием законодательства об административных правонарушениях во времени, определением сроков давности привлечения к административной ответственности, и иные связанные с указанными вопросы.

В связи с указанным нарушением (изданием постановления <данные изъяты> прокурора <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) суд не может принять доводы заявителя о том, что дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ рассмотрено с нарушением правил подведомственности судам общей юрисдикции дел данной категории, поскольку в материалах дела отсутствует точная дата обнаружения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ оно считается совершенным в день обнаружения административного правонарушения.

Поскольку постановление <данные изъяты> прокурора <данные изъяты> о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то суд должен признать датой обнаружения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ

Соответственно, в силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ <данные изъяты> подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, а именно на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ действовала ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в редакции в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ.

Федеральный закон от 08.11.2010 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования", внесший изменения в ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ в данном случае к правонарушению, совершенному ДД.ММ.ГГГГ, не может.

В результате допущенного <данные изъяты> прокурора <данные изъяты> нарушения при издании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, и неустранения в последствии мировым судьей судебного участка № 3 г. Каменск-Шахтинскогоо указанного нарушения при подготовке дела к рассмотрению и при его рассмотрении, невозможно точно установить дату обнаружения административного правонарушения.

Дата обнаружения административного правонарушения в данном случае является элементом события административного правонарушения, подлежащим доказыванию в судебном заседании.

Кроме того, как следует из обжалуемого постановления, мировым судьей судебного участка № 3 г. Каменск-Шахтинского Ростовской области рассматривалось дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> и <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Однако, как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждалось в отношении <данные изъяты>, и в материалах дела отсутствуют данные об изменении юридическим лицом организационно-правовой формы. Таким образом, мировым судьей не установлено лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности. А форма юридического лица, как установлено в судебном заседании, была изменена ДД.ММ.ГГГГ (после вынесения обжалуемого постановления мирового судьи), в результате чего <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты>.

Таким образом, мировым судьей судебного участка № 3 г. Каменск-Шахтинского Ростовской области по рассматриваемому делу не были выполнены требования п. 4 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, что повлекло недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Каменск-Шахтинского Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ производством прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.11 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Каменска-Шахтинского г. Каменск-Шахтинского Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ производством прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: