Дело № 2-1080 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 июля 2010 г. Каменский городской суд Пензенской области В составе председательствующего судьи Лавровой С.А. При секретаре Макеевой Е.Н. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Папшевой Н. А. к МУП « ...» о признании незаконным направление платежных квитанций, о признании права на оплату коммунальных платежей в прежних размерах, о понуждении провести перерасчет оплаты коммунальных платежей, суд У С Т А Н О В И Л : Папшева Н.А обратилась в суд с иском к МУП « ...» о признании незаконным направление платежных квитанций, о признании права на оплату коммунальных платежей в прежних размерах, о понуждении провести перерасчет оплаты коммунальных платежей, мотивируя свои требования тем, что является собственником ? доли квартиры № в доме № по ... в ... района ... до ДДММ г., она производила оплату за коммунальные услуги по платежным документам, предъявляемым ООО « ...», в том числе услуги по отоплению и горячему водоснабжению. Тариф по отоплению составлял 14-30 руб. за 1 кв.м., тариф по горячему водоснабжению - 31-42 руб. за 1 куб м. или 135-65 руб. за 1 человека. С ДДММ года счета за отопление и горячее водоснабжение стала предъявлять МУП « ...», тариф по отоплению составлял 14-30 руб. за 1 кв.м., тариф по горячему водоснабжению - 31-42 руб. за 1 куб. м. или 138-47 руб. за 1 человека. В квитанциях за ДДММ года и последующие месяцы МУП « ...» предъявила к оплате сумму за отопление по тарифу 31-98 руб. за 1 кв.м., что составляет увеличение платы по отношению к действующему на конец года тарифу на 223,6%; - за горячее водоснабжение -75-87 руб. за 1 мЗ или 334-59 руб. за 1 человека, что составляет увеличение платы по отношению к действующему на конец года тарифу на 241,5%. Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ внесены изменения в статью 6 Федерального закона « Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса», где устанавливается, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с указанной статьей, которые устанавливаются по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги. Согласно приложению к приказу Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа ... от ДДММ года № по муниципальному образованию город Каменка предельный индекс максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги составил 124,2 %. Считает, что в нарушении вышеуказанных норм тарифы на отопление и горячее водоснабжение для неё и её семьи на 2010 год были установлены с превышением предельного индекса, что повлекло нарушение её прав на изменение размера платы за ЖКУ в соответствии с предельными индексами, устанавливаемыми в соответствии с законодательством о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса; на предоставление и оплату ЖКУ на основании договоров, соответствующих законодательству. Приказом Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области от 18 марта 2010 г. № 13 « Об утверждении Порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за жилое помещение и (или) размера платы граждан за коммунальные услуги при приведении указанных размеров платы в соответствие с требованиями действующего законодательства» определено (п.5 Приказа), что для определения изменения размера платы граждан за коммунальные услуги сравнению подлежат суммарный размер платы граждан за коммунальные услуги текущего финансового года с суммарным размером платы граждан за коммунальные услуги на конец предшествующего финансового года при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг. Суммарный размер платы за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление. Набор и объем коммунальных услуг, которыми она пользовалась в ДДММ году и ранее, остался неизменным и в ДДММ году, В связи с этим размер платы за отопление и горячее водоснабжение измениться не мог и должен был рассчитываться по тарифам, действующим на конец ДДММ года. Начиная с ДДММ года размер этой платы может быть изменен в соответствии с предельным индексом, установленным управлением по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа .... Несмотря на то, что Постановлением Администрации ... района ... от ДДММг. № « О передачи. муниципального имущества в хозяйственное ведение», теплосети и ЦТП жилого поселка были переданы МУП « ...», поставка коммунального ресурса в виде холодной воды и тепловой энергии фактически осуществлялась ОАО « ...». Покупалась холодная вода и тепловая энергия по ценам и тарифам, утвержденным для ОАО « ...». Это значит, что с передачей тепловых сетей в МУП « ...» никаких изменений для неё в поставке горячей воды и отопления не произошло, технологический процесс поставки жителям микрорайона отопления и горячего водоснабжения остался неизменным. Просит суд : 1. Признать - незаконным - направление ей и её семье ( ФИО2) МУП « ...» платежных квитанций с ДДММ г. по ДДММ г. на оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению и взимания указанным предприятием платы по данным квитанциям. 2. Признать за ней и её семьей право на оплату : - коммунальных услуг по тарифам : отопление 14,30 руб.за 1 кв.м.общей площади - с возможностью изменения размеров платы за коммунальные услуги, рассчитанных
жилого помещения в месяц ; горячее водоснабжение - 138,47 руб.с 1 человека в месяц,
по указанным тарифам ДДММ января 2010
изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, устанавливаемыми в
соответствии с законодательством о регулировании тарифов организаций
коммунального комплекса.
3. Обязать МУП « ...» :
- произвести перерасчет её платы за отопление и горячее водоснабжение за ДДММ
- ДДММ года.
- производить начисление платы за коммунальные услуги по тарифам : отопление 14,30 руб.за 1 кв.м.общей площади жилого помещения в месяц ; горячее водоснабжение - 138,47 руб.с 1 человека в месяц, - с возможностью изменения размеров платы за коммунальные услуги, рассчитанных по указанным тарифам с ДДММ года в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, устанавливаемыми в соответствии с законодательством о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса.
В судебном заседании истица поддержала заявленное требование и изложенное в исковом заявлении.
Просит суд удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика МУП « ...» - Селюжицская Н.А, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, в суде пояснила для обеспечения потребителей микрорайона (ОАО «...») тепловой энергией и горячим водоснабжением, МУП «...» ежегодно заключает договоры на покупку тепловой энергии, которую вырабатывает ОАО Атмис-сахар. Между ОАО «...» и МУП «...» заключены договоры № от ДДММг.; № от
ДДММ.; № от ДДММг.
В дальнейшем МУП КГЭТС передает по сетям теплоснабжения, которые закреплены за МУП КГЭТС на праве хозяйственного ведения, потребителям микрорайона ОАО «...», начиная с ДДММ., за исключением нескольких многоквартирных домов, расположенных по адресам: ..., ..., ...; ...; ...; ...; ...;. ...; ....
До ДДММг. ОАО «...» напрямую выставляло платежные
документы для оплаты тепловой энергии потребителям вышеуказанных домов и
собирало денежные средства с потребителей только вышеперечисленных
многогоквартирных домов. С ДДММг. ОАО «...» заключило агентский
говор № от ДДММг. с МУП «...». Предметом
данного агентского договора являлось «Выставлять от имени Принципала (ОАО
...») и доставлять счета-квитанции и иную первичную документацию
потребителям многоквартирных домов (кол-во - 7), расположенных по адресам, ...; ...; ..., ...; ...; ...; ...; на основании базы данных Принципала, по ценам и тарифам, указанным Принципалом (ОАО «...»). Срок действия данного договора установлен с ДДММг. по ДДММг. Таким образом, на основании агентского договора № от ДДММг., МУП «...» от имени ОАО «...» принимало на свой расчетный счет денежные средства за тепловую энергию и ГВС от потребителей "вышеуказанных домов в период с ДДММг. по ДДММг.
В начале ДДММ в связи с планируемой передачи тепловых сетей, которые подходят к вышеуказанным многоквартирным домам, МУП «...» довело до жителей информацию о том, что сети теплоснабжения ОАО «...» передает в муниципальную собственность, впоследствии они будут закреплены за МУП ... на праве хозяйственного ведения, соответственно МУП ... будет отпускать тепловую энергию по тарифам, утвержденным для потребителей МУП .... Данная информация была развешена на подъездах многоквартирных домов. Тарифы на ДДММ для потребителей МУП «...» были доведены до сведения всех потребителей через СМИ.
Постановлением Администрации ... района ... от ДДММг. № «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение», сети теплоснабжения в микрорайоне ОАО «...» были закреплены за МУП «...» на праве хозяйственного ведения. Настоящее Постановление вступило в силу с ДДММг. На основании данного Постановления был заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «...» и акт приема-передачи.
После закрепления сетей теплоснабжения на праве хозяйственного ведения за
МУП ..., МУП ... через СМИ (газета «...») довело до сведения
информацию о вышеизложенном и том, что с ДДММг., в связи с передачей сетей
теплоснабжения ОАО «...» в муниципальную собственность и закреплении
данного имущества за МУП ... на праве хозяйственного ведения, МУП ...
будет отпускать тепловую энергию для жителей всего микрорайона ОАО «...» по тарифам, утвержденным для потребителей МУП .... Подобная
информация была размещена и через СМИ.
МУП «...» для потребителей
микрорайона ОАО «...» - для жителей многоквартирных домов,
расположенным по адресам: ..., ..., ...; ...; ...; ...; ...; ...; ...; с ДДММг. является новым поставщиком на рынке отпуска тепловой
энергии.
Как для МУП «...», так и для других поставщиков тепловой энергии, тарифы на тепловую энергию в РФ регулируются государством в соответствии с Федеральным законом № 41-ФЗ от 14.10.1995г. (в редакции от О4.11.2007г.№ 250-ФЗ) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Органом государственного регулирования тарифов на тепловую энергию в ... является Управление по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережения ....
Жители соседних
многоквартирных домов, того же микрорайона ОАО «...» оплачивают МУП
... по тарифам, утвержденным для МУП ... (для отопления данных домов
МУП ... заключены договоры на покупку тепловой энергии с ОАО «...
Представитель третьего лица – Администрации ... района – ФИО4, действующий на основании доверенности исковые требования считает незаконными, в суде пояснил, что полностью поддерживает пояснения представителя МУП « ...» и считает действия ответчика по отпуску тела и горячей воды АО тарифам установленным для ответчика – законными, полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:
Статья 4 ч 1 ЖК РФ. включает в перечень отношений, регулируемых жилищным законодательством отношения по содержанию и ремонту жилых помещений, отношения по предоставлению коммунальных услуг, а так же внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В частности, Жилищный Кодекс Российской Федерации устанавливает основания возникновения обязательств по предоставлению коммунальных услуг, регулирует условия и порядок оплаты коммунальных услуг, предусматривает установление Правительством РФ специальных правил предоставления коммунальных услуг гражданам, основания государственного контроля соответствия коммунальных услуг установленным требованиям.
Согласно статьи 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяются соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным Кодексом Российской Федерации.
Согласно пункта 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, это относится и к отношениям по предоставлению коммунальных услуг гражданам, которые основаны на гражданско- правовых сделках.
Частью 4 ст 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведения, электроснабжение, газоснабжение ( в том числе поставки бытового газа в баллонах) отопление ( теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления.
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитываются исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего кодекса, рассчитываются по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
Из материала дела следует, что истица является собственником ? доли трехкомнатной квартиры общей площадью 59,0 кв.м, расположенной в ... района ..., ... ... .... (л.д. №).
В судебном заседании установлено, что до ДДММ г сети теплоснабжения жилых домов микрорайона ОАО « ...», в том числе и дома № по ... находились в собственности ОАО « ...», и размер платы за горячее водоснабжение и отопление устанавливался исходя из тарифа на тепловую энергию, утвержденную для потребителей ОАО « ...»
Согласно агентского договора № от ДДММ г МУП « ...» стала выставлять от имени ОАО « ...» и доставлять счета квитанции и иную первичную документацию Потребителям многоквартирных домов, в том числе и дома № по ... на основании базы данных ОАО « ...», по ценам т тарифам, установленным ОАО « ...» (л.д. №).
Постановлением Администрации ... района ... от ДДММ г № муниципальному унитарному предприятию « ...» переданы в хозяйственное ведение теплофикационные сети внутриквартальные, ЦТП жилого поселка и теплотрасса к жилому поселку от ТЭЦ до ЦТП. В том числе и к дому где проживает истица. (л.д. №). Заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием « ...» от ДДММ г по условиям которого ответчику передано на праве хозяйственного ведения теплофикационные сети внутриквартальные, ЦТП жилого поселка и теплотрасса к жилому поселку от ТЭЦ до ЦТП. В том числе и к дому где проживает истица. (л.д. №) указанное имущество передано по акту приема- передачи от ДДММ г (л.д. №). О закреплении указанного муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП « ...», до жителей микрорайона ОАО « ...» в том числе и жителей дома № по ... было доведено через средства массовой информации (л.д. ...).
Из указанного выше следует, что с ДДММ г. истица является потребителем тепла и горячего водоснабжения муниципального унитарного предприятия МУП « ...».
В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г № 41-ФЗ « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках установленных предельных уровней.
Приказом Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа ... от ДДММ г № « Об установлении тарифов на электрическую, тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии» для потребителей МУП « Каменская горэлектротеплосеть» установлен тарифов на тепловую энергию в размере 936,54 руб за 1 Гкал ( без НДС) (л.д. №)
Собранием представителей ... района ... ДДММ г было принято решение № об утверждении нормативов потребления тепловой энергии для целей отопления и горячего водоснабжения. (л.д. №
Решением Собрания Представителей города каменки ... ... № от ДДММ г установлены тарифы и размер платы за услуги, оказываемые МУП « Каменская горэлектротеплосеть» (л.д. №)
В результате, для всех потребителей МУП « Каменская горэлектротеплосеть» на ДДММ г установлена плата за отопление в размере 31,98 руб за 1 кв.м, за горячее водоснабжение в размере 75,87 руб за 1 куб. м. Указанная плата применяется в отношении всех потребителей МУП « Каменская горэлектротеплосеть», о чем до потребителей было доведено через СМИ (л.д. №) через объявления на подъездах многоквартирных домов (л.д. №)
Согласно пункта 5 Правил о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006 г. в редакции Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 г. №549 предусмотрено обязательство по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникает у исполнителя перед всеми потребителями.
Пунктом 6 данных правил предусмотрено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома,, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставить потребителю коммунальные услуги, в том числе круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение
Истица обратилась в суд с требованием о признании незаконным направление ответчиком ей и её семье платежных квитанций с января 2010 г по апрель 2010 г на оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению и взимание платы по данным квитанциям ; о признании за ней право на оплату коммунальных услуг по тарифам отопление 14,30 руб с 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц горячее водоснабжение 138,47 с 1 человека в месяц с возможностью изменения размеров платы за коммунальные услуги, рассчитанных по указанным тарифам с ДДММ г в соответствии с предельными индексами изменения размера платы гражданам за коммунальные услуги, устанавливаемые в соответствии с законодательством о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса и о понуждении ответчика произвести перерасчет за отопление и горячее водоснабжение за январь- апрель 2010 г по тарифам отопление 14,30 руб.за 1 кв.м.общей площади жилого помещения в месяц ; горячее водоснабжение - 138,47 руб.с 1 человека в месяц, - с возможностью изменения размеров платы за коммунальные услуги, рассчитанных по указанным тарифам с ДДММ года в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, устанавливаемыми в соответствии с законодательством о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса.
Указанные Требования истицы, суд считает не подлежащими удовлетворению так как в судебном заседании установлено, что с ДДММ г истица является потребителем МУП « ...» по предоставлению тепла и горячего водоснабжения, т.е Фактически произошла смена организации оказывающей истице коммунальную услугу по теплоснабжению.. В платежных квитанциях выставленных ответчиком истице за январь – апрель 2010 г на оплату тепла и горячего водоснабжения указаны тарифы установленные для потребителей МУП « ...» в установленном законом порядке.
МУП « ...» не вправе устанавливать тарифы для своих потребителей, в связи с чем ответчик не имеет законного основания указать в платежных квитанциях выставляемых истице на оплату тепла и горячего водоснабжения иной тариф. чем установленный в соответствии с действующий законодательством и указанный выше.
Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2005 года N 184-ФЗ в случае, если увеличение размера платы граждан за жилое помещение и (или) увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и (или) предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за жилое помещение и (или) размер платы граждан за коммунальные услуги должны быть приведены в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об установлении указанных индексов.
В судебном заседании не установлено, что истица оплачивала коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению по тарифам выше утвержденных.
Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" были внесены определенные изменения в целях уточнения полномочий Федеральной службы по тарифам и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области установления предельных индексов изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, а также осуществления государственного контроля за их установлением и применением. Согласно его статье 25 статья 6 Федерального закона от 26 декабря 2005 года N 184-ФЗ дополнена положениями, в соответствии с которыми, в частности, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении им предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям, устанавливаемых на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, утвержденного для субъекта Российской Федерации, подлежит предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в порядке и по основаниям, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1); изменение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации установленных по муниципальным образованиям предельных индексов в течение финансового года без одновременного внесения на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации проекта закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год не допускается (часть 4.2)
Законодательство запрещает отпуск тепла горячего водоснабжения потребителям по цене ниже установленного тарифа.
ФЗ « О государственном регулировании тарифов на электро и тепловую энергию в РФ» запрещает повторное изменение тарифов, уже принятых на данный финансовый год.
- Оценивая все собранные по делу доказательства, суд считает права истицы на оплату потребленного тепла и горячего водоснабжения на период январь –апрель 2010 г не нарушены, признавать за истицей право на оплату коммунальных услуг по тарифам отопление 14,30 руб с 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц горячее водоснабжение 138,47 с 1 человека в месяц с возможностью изменения размеров платы за коммунальные услуги, расчитаных по указанным тарифам с ДДММ г в соответствии с предельными индексами изменения размера платы гражданам за коммунальные услуги, устанавливаемые в соответствии с законодательством о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса и о понуждении ответчика произвести перерасчет за отопление и горячее водоснабжение за январь- апрель 2010 г по тарифам отопление 14,30 руб.за 1 кв.м.общей площади жилого помещения в месяц ; горячее водоснабжение - 138,47 руб.с 1 человека в месяц, - с возможностью изменения размеров платы за коммунальные услуги, рассчитанных по указанным тарифам с ДДММ года в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, устанавливаемыми в соответствии с законодательством о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса. - у суда нет оснований, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Папшевой Н. А. - отказать в удовлетворении исковых требований к МУП « ...».
Решение может быть обжаловано в течение 10- ти дней со дня вынесения мотивированного решения в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.
Председательствующий С.А.Лаврова
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2010 г