2-1689

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2010 года Каменский городской суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Оськиной Н.Н.

при секретаре Царапкиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой Н. Н. к ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области о признании права на досрочную трудовую пенсию, о признании решения недействительным, о понуждении включить в специальный стаж периодов с 29.07.1985 г. по 31.12.1992 г., с 06.10.1992 г. по 07.06.1993 г., о назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Яковлева Н. Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области о признании решения незаконным, о понуждении включить в специальный стаж периода работы с 29.07.1985 г. по 31.12.1992 г., периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 06.10.1992 г. по 07.06.1993 г., о назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя свои требования тем, что с 29.07.1985 г. она работает в системе народного образования, проработала 25 лет и получила право на пенсию, установленную п/п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ », 29.07.2010 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность. В назначении досрочной пенсии ей было отказано согласно протоколу №... от ... заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при указанном учреждении по причине недостаточного количества стажа на соответствующих видах работ».

Ответчик не включил Яковлевой Н. Н. в специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью периоды:

- с 29.07.1985г. по 31.12.1992 г.- работу в детском комбинате № ... ... завода «...» в должности воспитателя, продолжительностью 07 лет 05 месяцев 01 день, с указанием, что наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, работа в которых даёт право на досрочное пенсионное обеспечение. На указанный период также приходится отпуск по уходу за ребёнком после 06.10.1992 г.

- с 01.01.1993г. по 07.06.1993 г.- продолжительностью 05 месяцев 07 дней - отпуск по уходу за ребёнком после 06.10.1992 года.

Не включение пенсионным фондом указанных периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Яковлева Н. Н. считает неправомерным, поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения, с которым она состояла в трудовых отношениях.

Истец указывает, что в её трудовой книжке в п.1 имеется запись, что 29.07.1985 г. она была принята воспитателем в детский комбинат № ... на основании приказа № ... от ч.м.г. При этом в данной записи было исправлено на детский сад-ясли (ранее было написано: детский комбинат) за подписью заместителя директора по кадрам ФИО4 Яковлева Н. Н. считает, что нет её вины в том, что в трудовой книжке имелась запись о приёме на работу в детский комбинат завода «...». Но конституционное право Яковлевой Н. Н. - право на досрочную пенсию - данной записью оказалось нарушенным.

Весь период с 29.07.1985г. по 31.12.1992г. Яковлева Н. Н. выполняла те же трудовые обязанности, что и по настоящее время. Садик менял названия, но работа оставалась прежней, функции не изменялись, не изменялся и статус воспитателя. В подтверждение того, что она фактически в период с 29.07.1985г. по 31.12.1992 г. выполняла работу воспитателя детского сада – ясли имеется решение исполкома ... городского Совета народных депутатов № ... от ч.м.г. « Об утверждении акта госкомиссии по приёмке в эксплуатацию детского сада - ясли на 280 мест завода «...», где указывается наименование данного дошкольного учреждения как детсад - ясли. В постановлении главы горадминистрации от ч.м.г. №... имеется запись: передать детский сад - ясли с баланса завода «...» на баланс горотдела народного образования.

Также в квалификационной характеристике работников яслей-сада предусмотрены обязанности воспитателя, который планирует и организует жизнедеятельность детей, их воспитание, готовит их к обучению в школе, осуществляет помощь воспитанникам в учебной деятельности, способствует обеспечению уровня их подготовки соответствующего требованиям федерального государственного стандарта, содействует получению дополнительного образования воспитанниками через систему кружков, секций. Воспитатель несёт ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность в период образовательного процесса.

С выводом ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району об отказе включения в специальный стаж отпуска по уходу за ребёнком Яковлева Н.Н. также не согласна. Яковлева Н.Н. в исковом заявлении указала, что период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком должен быть засчитать в специальный стаж по следующим основаниям.

Статья 167 КЗОТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года) предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы иметь не могут. До принятия Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР », вступившим в действие 6.10.1992 г. отпуск по уходу за ребёнком засчитывался в общий и непрерывный трудовой стаж, а также работы по специальности, в том числе и при назначении пенсии на льготных условиях.

В исковом заявлении Яковлева Н. Н. просила суд:

Признать решение ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области включить ей период работы с 29.07.1985 г. по 31.12.1992 г. в должности воспитателя детского комбината завода «...», а так же отпуск по уходу за ребёнком, приходящийся на этот период, и период с 06.10.1992 г. по 07.06.1993 г. в льготный стаж, дающий право на досрочную выплату трудовой пенсии.

Назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 29.07.2010 г.

В судебном заседании истец Яковлева Н. Н. исковые требования уточнила, дополнила, пояснив суду вышеизложенное. Она просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 29 июля 2010 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области включить ей в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды с 29 июля 1985 года по 31 декабря 1992 года и с 1 января 1993 года по 07 июня 1993 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области назначить ей досрочную трудовую пенсию с 29 июля 2010 года.

Признать недействительным решение (протокол №...) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области от ч.м.г. об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области Ишкина В.И., действующая по доверенности от ч.м.г. № ..., иск не признала.

Представитель ответчика считает исковые требования Яковлевой Н. Н. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как стаж на соответствующих видах работ Яковлевой Н.Н. по состоянию на 29.07.2010г. составлял менее 25 лет.

В судебном заседании представитель третьего лица МДОУ «...» г. ... Маркова Т.Н. полагала требования Яковлевой Н.Н. законными и обоснованными.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетелей, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантировано право на судебную защиту своих прав и свобод.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (осуществление прав охватывает и реализацию права на защиту).

Согласно ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ » право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п/п19 п.1 статьи 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ » досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Истица обратилась в суд с вышеуказанным иском, поскольку считает, что приобрела право на получение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В судебном заседании установлено, что Яковлева Н. Н. ч.м.г. года рождения (л.д.№). 29.07.2010г. Яковлева Н. Н. обратилась в ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Для включения в стаж на соответствующих видах работ для назначения пенсии были заявлены периоды работы:

- с 29.07.1985 г. по 31.12.1992 г. - в детском комбинате №... ... завода «...» в должности воспитателя, продолжительностью 07 лет 05 месяцев 01 день,

- с 01.01.1993 г. по 18.07.2007 г. - в ясли-саде №... г. ... (далее переименованном в МДОУ Детский сад №... г. ...) в должности воспитателя, продолжительностью 14 лет 06 месяцев 18 дней,

- с 19.07.2007 г. по 29.07.2010 г.- в МДОУ Детский сад №... г. ... в должности воспитателя, продолжительностью 03 года 11 дней.

Всего на 29.07.2010 г. истцом было заявлено 25 лет стажа на соответствующих видах работ.

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не были включены периоды работы:

- с 29.07.1985 г. по 31.12.1992 г. в детском комбинате №... ... завода «...» в должности воспитателя, продолжительностью 07 лет 05 месяцев 01 день, с указанием на то, что наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, утверждённому постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, работа в которых даёт право на досрочное пенсионное обеспечение. Также на указанный период приходится отпуск по уходу за ребёнком после 06.10.1992 г.

- с 01.01.1993 г. по 07.06.1993 г. продолжительностью 05 месяцев 07 дней – отпуск по уходу за ребёнком после 06.10.1992 г.

Представитель ответчика с иском Яковлевой Н. Н. не согласилась, ссылаясь на то, что её специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью, составляет менее 25 лет. Доводы представителя ответчика о том, что должность воспитателя детского комбината №... ... завода «...» не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию на льготных условиях, в связи с педагогической деятельностью, поэтому период работ в указанной должности не может быть включен в педагогический стаж, суд считает несостоятельными.

Согласно трудовой книжки Яковлева Н. Н. на основании приказа №... от ч.м.г. была принята в детсад-ясли №... воспитателем с 29.07.1985 г., на основании приказа №... от ч.м.г. Яковлева Н. Н. была переведена в ... ГОРОНО (согласно п. 5 ст. 29 КЗоТ РСФСР) с 01.09.1993 г., на основании приказа №... от ч.м.г. Яковлева Н. Н. была принята воспитателем переводом в ясли-сад №... гороно с 01.01.1993 г. На основании приказа №... от ч.м.г. ясли-сад №... был переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №....С 11.01.2001 г. на основании приказа №... от ч.м.г. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №... переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №....

На основании приказа №... от ч.м.г. Яковлева Н. Н. с 18.07.2007 г. была уволена в порядке перевода в МДОУ д/с №... на должность воспитателя, где Яковлева Н. Н. работает с 19.07.2007 г. по настоящее время (л.д.№).

Согласно архивной справке № ... от ч.м.г. в документах фонда ОАО «...» значится Мельникова Н. Н. по книгам приказов (приказ №... от ч.м.г. на период декретного отпуска воспитателя детского комбината – Мельниковой Н. Н. её обязанности возложить на ФИО8 с оплатой ... ставки с 01.06.87 г.), приказ о декретном отпуске за 1992 год не найден (л.д. №).

Согласно справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью №... от ч.м.г..( л.д.№ ) Яковлева Н. Н. с 01.01.1993 г. по 18.07.2007 г. работала в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детского сада комбинированного вида №... г. .... Ранее, до 11.01.2001 г., данное дошкольное учреждение значилось как МОУ детский сад №....

В судебном заседании установлено, что Яковлева Н. Н. в период с 29.07.1985 г. по 18.07. 2007 г. работала в детском комбинате №... ... завода «...» в должности воспитателя, она занималась педагогической деятельностью в учреждении для детей. Детский комбинат завода «...» фактически являвшийся детским ясли – садом, впоследствии был передан на баланс ... городского отдела образования как детский ясли-сад, а затем переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение для детей ( л.д. №... ). При этом место, характер и условия работы истицы не изменялись, что подтверждено в судебном заседании копией должностной инструкции, квалификационной характеристикой работников яслей - сада ( л.д. № ...), показаниями истца, представителя третьего лица Марковой Т.Н. - заведующей МДОУ «...» г. ..., показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11

Судом установлено, что истица во время осуществления педагогической деятельности находилась в отпуске по уходу за ребёнком ч.м.г. года рождения с 26.09.1992 г. по 07.06.1993 г. ( л.д. №...). Период с 6.10.1992г. по 07.06.1993 г. Яковлевой Н.Н. не был засчитан в специальный стаж в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.

В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР (принятого 9.12.1971 г.) женщине по её заявлению предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. За время отпуска сохранялось место работы (должность). Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Законом РФ №3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» в ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены ограничения, согласно которым отпуска по уходу за ребёнком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Согласно разъяснениям Минтруда РФ п. 21 от 2 мая 1996 года «О порядке применения списков производств, работ, профессий должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (в ред. Постановления Минтруда РФ от 1 октября 1999 года) в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребёнком до 6 октября 1992 года, т. е. до вступления в силу вышеназванного Закона РФ №3543-1 от 25 сентября 1992 года.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Учитывая, что отпуск по уходу за ребёнком Яковлевой Н.Н. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период нахождения истца в отпуске по уходу за ребёнком с 26.09.1992 г. по 07.06.1993 г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

Отказывая во включении в специальный стаж Яковлевой Н. Н. периодов с 29 июля 1985 года по 31 декабря 1992 года и с 1 января 1993 года по 07 июня 1993 года, в том числе и периода нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком с 26.09.1992 г. по 07.06.1993 г., ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области неправомерно ограничил её в пенсионных правах, поставив её в неравные условия с другими категориями граждан. Эти ограничения не предусмотрены федеральными законами и не соответствуют целям, указанным в п. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Судом установлено, что ФИО10, ФИО11, с которыми Яковлева Н.Н. в спорный период выполняла одну и ту же работу воспитателя в учреждении для детей, была назначена досрочная трудовая пенсия (л.д. №), что также подтверждено показаниями сторон, представителя третьего лица, свидетелей ФИО11, ФИО10. Досрочная трудовая пенсия также была назначена и ФИО9( л.д. №), у которой в трудовой книжке имеется запись от 24.01.1978г. о приеме её на работу воспитателем в детский сад - ясли завода «...», что подтверждено копией трудовой книжки ( л.д. №), показаниями свидетеля ФИО9

Оценивая имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым признать за Яковлевой Н.Н. право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 29 июля 2010 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области включить Яковлевой Н.Н. в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды с 29 июля 1985 года по 31 декабря 1992 года и с 1 января 1993 года по 07 июня 1993 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области назначить Яковлевой Н.Н. досрочную трудовую пенсию с 29 июля 2010 года, поскольку на указанную дату, день обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, специальный стаж Яковлевой Н.Н. с учетом спорных периодов составлял не менее 25 лет.

Признать недействительным решение (протокол №...) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области от ... об отказе Яковлевой Н.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за Яковлевой Н. Н. право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 29 июля 2010 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области включить Яковлевой Н. Н. в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды с 29 июля 1985 года по 31 декабря 1992 года и с 1 января 1993 года по 07 июня 1993 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области назначить Яковлевой Н. Н. досрочную трудовую пенсию с 29 июля 2010 года.

Признать недействительным решение (протокол №...) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области от ч.м.г. об отказе Яковлевой Н. Н. в назначении досрочной трудовой пенсии.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд, через Каменский городской суд Пензенской области.

Председательствующий: Н.Н. Оськина