Дело № 2--199 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 10 марта 2011 г Каменский городской суд Пензенской области В составе председательствующего судьи Лавровой С.А. При секретаре Макеевой Е.Н Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишкаева И.И. к Администрации ... сельсовета о признании права на получение жилого помещения, У С Т А Н О В И Л : Ишкаев И.И обратился в суд с иском к Администрации ... сельсовета о признании права на получение жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он является ... войны, проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме, расположенном в .... .... В связи с изданием Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года с последующими изменениями « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» обратился к ответчику с просьбой улучшить его жилищные условия как ... войны. В данной просьбе было отказано по причине наличия у него на праве собственности жилого дома пригодного для проживания, и согласно ст. 53,54 ЖК РФ его не могут поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. По данному факту было принято Постановление Главы Администрации ... сельского Совета от ... года № .... Данное постановление вынесено в связи с актом обследования, произведенного межведомственной комиссией, созданной Постановлением Главы администрации ... сельского Совета Каменского района, которым принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение было признано пригодным для проживания, но требующее косметического и текущего ремонта. С чем он не согласен, так как считает, что жилое помещение, в котором он проживает, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Согласно ст. 16 ЖК РФ жилым помещением признается квартира или жилой дом. которые состоят из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком жилом помещением. Согласно п. 12 раздела 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания...», утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2006 года № 47 в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 года № 494 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами, а согласно п.10, п. 34 несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии. Не согласившись с актом обследования помещения межведомственной комиссией, он обратился к специалисту АНО «Научно -исследовательская" лаборатория судебных экспертиз» с требованием определить техническое состояние жилого дома с точки зрения его пригодности для проживания. Согласно экспертного заключения № ... от ... года общее техническое состояние жилого дома оценено как ветхое ( недопустимое), при котором состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих - весьма ветхое. Физический износ жилого дома составляет 68 %. Существующее техническое состояние жилого дома не соответствует действующим нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания. Полагает, что акт обследования помещения, на основании которого принято решение Администрации ... Сельсовета об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, является незаконным, а Постановление Главы Администрации ... сельского Совета от ... года № ... подлежащим отмене, так как он имеет в собственности жилое помещение, которое не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и поэтому он ответчиком должен быть включен в списки лиц, которые будут обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета на основании названного Указа (п. 2 п.п.»в» Указа, ст. 51 ч. 1 п.З ЖК РФ). Просит суд признать Акт межведомственной комиссии Администрации ... сельсовета Каменского района по признанию жилого помещения, расположенного в .... ... пригодным для проживания - незаконным. Признать Постановление Главы Администрации ... сельского Совета от ... года № ... об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет незаконным. Признать за ним право на обеспечение жилым помещением как ... войны на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года. В судебное заседание надлежащим образом извещенный истец не явился. Представитель истца Ишкаев Ф.И., действующий на основании доверенности № ... от ... г ( л.д. ...), исковые требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении. Просит суд удовлетворить исковые требования. Представитель ответчика Администрации ... сельсовета ... в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, выражено согласие с исковыми требованиями( л.д. ...) Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему: Обязанность государства гарантировать ветеранам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, соответствующую их особому правовому статусу и заслугам перед Отечеством социальную защиту вытекает из статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 59 (часть 1), 71 (пункты "а", "в", "м") и 72 (пункты "б", "ж" части 1). В соответствии с п 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г № 714 « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Считать необходимым завершить до 1мая 2010года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1марта 2005года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12января 1995года №5-ФЗ "О ветеранах". Согласно п. п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" одной из мер социальной поддержки инвалидов войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 данного Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из указанного следует вывод о том, что меры социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений указанной категории граждан в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О ветеранах", могут быть предоставлены только лицам, нуждающимся в их получении. В соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Следовательно, граждане вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение строительно-технической экспертизы будет являться одним из доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии с п.3 ст 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определением федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и ( или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с п.3 ч.1 ст 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещение, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Как установлено судом и подтверждено материала дела истец Ишкаев И.И. -... года рождения является ... войны ... группы (л.д....). Истец имеет на праве собственности жилой дом общей площадью ... кв.м, ... года постройки по ... ( л.д. ...). Полагая, что проживает в ветхом жилом помещении истец обратился в Администрацию ... сельсовета с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Межведомственной комиссией ... года жилое помещение принадлежащее на праве собственности истца было обследовано ( л.д. ...) и комиссия приняла заключение о пригодности жилого помещения для постоянного в нем проживания. ( л.д. ...). Постановлением Администрации ... сельсовета Каменского района Пензенской области № ... от ... г истцу было отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет по основаниям указанным в п.1 ч.1 ст 54 ЖК РФ. Истец обратился в суд с данным иском. Рассматривая законность данного постановления суд считает его подлежащим отмене, так как в суде установлено что домовладение принадлежащее истцу на праве собственности является помещением, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. п.10. Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. - п.33 Положения [14] Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.... - п. 34 Положения [14] Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Из заключения эксперта от ... г № ... следует, что : Физический износ строения Лит.А жилого дома по адресу: ..., на момент проведения экспертного осмотра, составляет - 68%. Согласно Методики определения физического износа [11], степени физического износа жилого дома в 68% соответствует оценка технического состояния -ветхое (недопустимое), когда состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих - весьма ветхое. Критическим пределом для деревянных зданий является степень физического износа свыше 65%, когда наступает аварийное техническое состояние и появляется угроза обрушения отдельных конструкций, а восстановительные работы являются нецелесообразными. Ветхое техническое состояние конструкций жилого помещения, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, находящегося по адресу: ..., не соответствует требованиям п. 10 раздела 2 и л. 33, 34 раздела 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года и позволяет признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания.( л.д. ...) Данное заключение подтверждает доводы истца указанные в исковом заявлении. Кроме того опрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7, в суде пояснила, что дом в котором проживает истец находится в непригодном для проживания состоянии, стены дома и фундамент дали осадку, сруб имеет трещины, поражен гнилью,, некоторые бревна выпучины, на крыше дома, прогнулись стропила, имеются разрушения и в самом доме, пол частично разрушен, окна и дверные проемы поражены гнилью, на потолке трещины. Учитывая изложенные обстоятельства, оценивая все имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования заявленные Ишкаевым И.И. – удовлетворить Признать Акт межведомственной комиссии Администрации ... сельсовета ... по признанию жилого помещения, расположенного в .... ... пригодным для проживания - незаконным. Признать Постановление Главы Администрации ... сельского Совета от ... года № ... об отказе в признании Ишкаева И.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет незаконным. Признать за Ишкаевым И.И. право на обеспечение жилым помещением как ... войны на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года. Решение может быть обжаловано в течение 10- ти дней в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области. Председательствующий С.А.Лаврова