Р Е Ш Е Н И Е 2-46 27 января 2011 года Каменский городской суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Оськиной Н. Н. при секретаре Константиновой М. В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Додоновой Т. Н. к ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области о признании права на досрочную трудовую пенсию, о признании решения недействительным, о понуждении включить в специальный стаж периодов с 06.10.1992г. по 30.11.1993 г., с 30.01.2007 г. по 28.02.2007г., о назначении досрочной трудовой пенсии, УСТАНОВИЛ: Додонова Т.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области о признании решения недействительным, о понуждении включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 06.10.1992 г. по 30.11.1993 г. и с 30.01.2007 г. по 28.02.2007 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, о назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя свои требования тем, что 01.12.2010г. она обратилась в ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 20 п.1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173 - ФЗ от 17.12.2001 г., в связи с тем, что она осуществляла лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения. В назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано, на основании протокола комиссии ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области от ... .... В специальный стаж истцу не были включены периоды: 1.) с 28.09.1992 г. по 30.11.1993 г. продолжительностью 01 год 02 месяца 03 дня, с 01.08.2000 г. по 02.01.2002 г. продолжительностью 01 год 05 месяцев 03 дня - время нахождения в отпусках по уходу за детьми после 06.10.1992г. 2.) с 30.01.2007 г. по 28.02.2007 г. продолжительностью 29 дней- время нахождения на курсах повышения квалификации. Истец указывает, что, находясь на курсах повышения квалификации, за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. С таким выводом ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району, Додонова Т.Н. не согласна, так как период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком должен быть засчитан в специальный стаж по следующим основаниям. Статья № 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 Время отпуска по уходу за ребёнком должно включать в стаж, дающий В исковом заявлении Додонова Т. Н. просила суд: 1. Признать решение комиссии ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области об отказе ей в досрочной пенсии по старости не законным, нарушающим её законные права и интересы. 2. Обязать ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области засчитать периоды в льготный стаж, а именно: 1. с 06.10.1992 г. по 30.11.1993 г. – время отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет. 2. с 30.01.2007 г. по 28.02.2007 г.- нахождения на курсах повышения квалификации. 3. Пенсию назначить с 01.12.2010 г. В судебном заседании истица Додонова Т. Н. исковые требования дополнила, пояснив суду вышеизложенное. Она просила суд: Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 01 декабря 2010 года. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области включить ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды с 06 октября 1992 года по 30 ноября 1993 года, с 30 января 2007 года по 28 февраля 2007года. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области назначить ей досрочную трудовую пенсию с 01 декабря 2010 года. Признать недействительным решение (протокол ...) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области от ... об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии. В судебном заседании представитель ответчика – ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области Ишкина В. И., действующая на основании доверенности ... от ..., с исковыми требованиями Додоновой Т. Н. не согласилась. Ишкина В. И. просила суд отказать в иске Додоновой Т. Н. по причине отсутствия у истца достаточного стажа на соответствующих видах работ. В судебное заседание представитель третьего лица МУЗ «...» не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещён. В суд представлено заявление с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие. В заявлении также указано, что исковые требования истца считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему выводу. Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения». В силу п. 3 указанной статьи списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Судом установлено, Додонова Т. Н. ... года рождения (л.д. ...). 01.12.2010 г. Додонова Т. Н. обратилась в ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области с заявлением о переводе с пенсии по инвалидности на пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью (л.д....). Всего на 01.12.2010 г. истцом было заявлено 30 лет 05 месяцев 15 дней стажа на соответствующих видах работ. На указанную дату Додоновой Т. Н. требовалось специального стажа не менее 30 лет, что подтверждено показаниями сторон. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области (протокол ...) от ... в назначении досрочной трудовой пенсии Додоновой Т. Н. было отказано по причине недостаточного количества стажа на соответствующих видах работ (л.д....). Из специального стажа был исключён период с 06.10.1992 г. по 30.11.1993 г., продолжительностью 01 год 02 месяца 03 дня - период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, период нахождения на курсах повышения квалификации с 30.01.2007 г. по 28.02.2007 г., продолжительностью 29 дней. В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области Ишкина В. И. с иском Додоновой Т. Н. не согласилась. Однако, с доводами представителя ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району ... области суд согласиться не может по следующим основаниям. Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы/ должность/ и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Как установлено судом согласно выписке из приказа ... от ... по ... ЦРБ Додонова Т.Н. - медицинская сестра отделения анестезиологии-реанимации была командирована в г. ... на усовершенствование с 30.01.2007 г. по 28.02.2007 г. (л.д....). Согласно справке МУЗ «...» в период нахождения Додоновой Т. Н. на курсах повышения квалификации с 30.01.2007 г. по 28.02.2007 г. за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, и производились отчисления в ПФ (л.д. ...). При таких обстоятельствах суд считает, что указанный спорный период нахождения на курсах повышения квалификации с 30.01.2007 г. по 28.02.2007 г. подлежат включению в специальный стаж работы Додоновой Т.Н., связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Согласно справке МУЗ «...» Додонова Т. Н. действительно находилась в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет с 28.09.1992 г. (приказ ... от ...) по 30.11.1993 г. (приказ ... от ...) (л.д....). Судом установлено, что истица во время осуществления лечебной деятельности находилась в отпуске по уходу за ребёнком ... года рождения с 28.09.1992 г. по 30.11.1993 г. (л.д. ...). Период с 28.09.1992 г. по 30.11.1993 г. Додоновой Т. Н. не был засчитан в специальный стаж в связи с осуществлением ею лечебной деятельности. В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР (принятого 9.12.1971 г.) женщине по её заявлению предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. За время отпуска сохранялось место работы (должность). Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Законом РФ №3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» в ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены ограничения, согласно которым отпуска по уходу за ребёнком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях). Согласно разъяснениям Минтруда РФ п. 21 от 2 мая 1996 года «О порядке применения списков производств, работ, профессий должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (в ред. Постановления Минтруда РФ от 1 октября 1999 года) в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребёнком до 6 октября 1992 года, т. е. до вступления в силу вышеназванного Закона РФ №3543-1 от 25 сентября 1992 года. До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970 года. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет. С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции. Таким образом, исходя из смысла приведённых выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 года. Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». Учитывая, что отпуск по уходу за ребёнком Додоновой Т. Н. начался в период действия названных нормативных актов, с учётом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период нахождения истца в отпуске по уходу за ребёнком с 06.10.1992 г. по 30.11.1993 г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. По мнению суда, то обстоятельство, что своё право на назначение пенсии, а именно наличие специального стажа необходимого для её назначения, истица подтвердила лишь в судебном порядке, не может служить основанием для отказа в назначение пенсии с момента обращения в ГУ УПФ РФ по г. ... и ... району с заявлением о назначении пенсии. В соответствии с ч.1, 2 ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Учитывая изложенное, оценивая имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым признать за Додоновой Т.Н. право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 01 декабря 2010 года, поскольку на указанную дату специальный стаж работы истца с учётом спорных периодов составляет не менее 30 лет. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области включить Додоновой Т. Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды с 06 октября 1992 года по 30 ноября 1993 года, с 30 января 2007 года по 28 февраля 2007 года. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области назначить Додоновой Т.Н. досрочную трудовую пенсию с 01 декабря 2010 года. Признать недействительным решение (протокол ...) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области от ... об отказе Додоновой Т.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать за Додоновой Т. Н. право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 01 декабря 2010 года. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области включить Додоновой Т. Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды с 06 октября 1992 года по 30 ноября 1993 года, с 30 января 2007 года по 28 февраля 2007года. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области назначить Додоновой Т. Н. досрочную трудовую пенсию с 01 декабря 2010 года. Признать недействительным решение (протокол ...) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по г. ... и ... району ... области от ... об отказе Додоновой Т. Н. в назначении досрочной трудовой пенсии. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд, через Каменский городской суд Пензенской области. Председательствующий: Н.Н. Оськина
года) предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за
ребенком, в стаж работы по специальности, для назначения пенсии по
выслуге лет.
право на досрочную трудовую пенсию по старости, в период до 6 октября 1992 года - даты вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации », так как законы, ухудшающие положения граждан, обратной силы иметь не могут. До внесения указанных изменений в Кодекс законов о труде, отпуск по уходу за ребенком, засчитывался в общий и непрерывный трудовой стаж, а также работы по специальности, в том числе и при назначении пенсии на льготных условиях.