Дело № 2-510

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2011 г

Каменский городской суд Пензенской области

В составе председательствующего судьи Лавровой С.А.

При секретаре Макеевой Е.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ... по ... к Администрации ... о признании незаконным бездействие в отношении неопределенного круга потребителей противоправным и о прекращении таких действий,

УСТАНОВИЛ:

            Управление Федеральной службы по ... по ... обратилось в суд с названным иском, ссылаясь на то, что в период с ... по ... ... г. в территориальный отдел Управления Федеральной службы по ... по ... в ..., ..., ..., ... поступили обращения жителей домов № ...,... по ул. ... г. ..., в которых, кроме прочего, сообщалось об отсутствии в указанных домах горячего водоснабжения в летний период.

По указанным заявлениям территориальным отделом в энергоснабжающую организацию - МУП «...» был сделан соответствующий запрос. Согласно представленной на запрос информации, изложенные в заявлениях потребителей факты подтвердились, а именно: было установлено, что жители микрорайона ... завода г. ... получают ГВС только в отопительный период, а в летний период возможности получения ГВС они лишены.

Жители улицы ..., получающие платные услуги горячего водоснабжения для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в силу абз. 3 преамбулы Закона, являются потребителями. Исполнителем данной услуги, согласно тому же Закону, является МУП «...» (энергоснабжающая организация). Следовательно, на отношения между потребителями и энергоснабжающей организацией распространяется законодательство о защите прав потребителей.

Положением ст.4 Закона предусмотрена обязанность исполнителя оказывать потребителю услугу, качество которой соответствует условиям договора, а если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге -соответствующую этим требованиям. Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных

услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 (далее - Правила) горячее водоснабжение относиться к коммунальным услугам.

Пунктом 6 Правил горячее водоснабжение определено как круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Согласно п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителю.

Положением п. 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» также предусматривает непрерывность подачи горячей воды.

Таким образом, ежегодное приостановление в летний период горячего водоснабжения потребителям - жителям улицы ... г. ... нарушает их права на получение непрерывных качественных коммунальных услуг в необходимых для них объемах.

Вместе с тем, установлено, что причиной ежегодного прекращения горячего водоснабжения жителей улице ... г. ... в летний период является отсутствие у исполнителя технической возможности к подаче ГВС. МУП «...» тепловую энергию для горячего водоснабжения покупает у ОАО «...», передает ее по своим сетям и поставляет потребителям. Теплоносителем ГВС является котельный цех ТЭЦ ОАО «...», который работает только в отопительный период (во время переработки сахарной свеклы). Производство тепловой энергии является для ТЭЦ ОАО «...» не основным, а побочным видом деятельности. Другого поставщика ГВС (котельной) в данном микрорайоне не существует. То есть, вина исполнителя (МУП «...») в приостановлении ГВС улице ... г. ... в летний период отсутствует.

Согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Пунктом 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения в границах поселения отнесена к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.1 ст.1 Устава г. ... района ... области, утвержденного Решением Собрания представителей г. ... района ... области от ... г. № ... г. ... является муниципальным образованием, обладает статусом городского поселения и включено в состав ... района ... области.

Пункт 4 ст. 7 Устава также относит к вопросам местного значения г. ... организацию в границах г. ... водоснабжения.

Таким образом, именно Администрация г. ... района обязана принять все необходимые меры к бесперебойному, круглогодичному снабжению жителей ул. ... горячей водой.

Проблема отсутствия горячей воды в летний период затрагивают интересы неопределенного круга потребителей, поскольку в дом № ... по улице ... г. ... включает в себя ... квартир, дом № ...- ... квартиры, в которых проживают не только собственники, но и члены их семьи, т.е. количество проживающих в указанных

домах граждан очень велико. Кроме того, круг потребителей-жителей указанных домов -может изменяться. Указанный факт влечет невозможность и нецелесообразность предъявления исков в защиту конкретных потребителей.

Не принимая необходимые меры к организации круглогодичного горячего водоснабжения жителей улицы ... г. ..., Администрация, тем самьм, нарушает права потребителей на непрерывное получение коммунальных услуг в необходимых для них объемах. Возложение на ответчика обязанности по организации ГВС ул. ... позволит защитить нарушенные права потребителей.

Ссылаясь на ст. 24 ГПК РФ, п.2 ст. 40 и 46 Закона, Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322, утвердившим Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Просят суд - Признать бездействие Администрации ... по не принятию мер к бесперебойному, круглогодичному снабжению жителей улицы ... г. ... области горячей водой в отношении неопределённого круга лиц, противоправными.

- Обязать Администрацию ... принять необходимые меры к обеспечению жителей улицы ... г. ... бесперебойным, круглогодичным горячим водоснабжением.

- Обязать Администрацию ... довести решение суда до сведения потребителей через газету «...» в ...-дневный срок со дня его вступления в законную

В судебном заседании представитель истца – Кулагина Н.М, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, дополнила, что непринятие конкретных мер к надлежащему обеспечению населения горячим водоснабжением нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга.

Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам предписано обеспечивать бесперебойное и круглосуточное водоснабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Бездействие ответчика, влекущее ненадлежащее горячее водоснабжение абонентов-граждан, нарушает их права в части своевременного и качественного получения коммунальных услуг, в данном случае услуг по горячему водоснабжению. Просит суд удовлетворить исковые требования.

Представители администрации города ... района Гришакова Ю.Е и Авдонина Ю.Н, действующие на основании доверенности иск не признали и пояснили, что не считают себя надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с Законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» администрация муниципального образования осуществляет лишь организацию в границах муниципального образования водоснабжения для населения. В целях осуществления деятельности по оказанию коммунальных услуг, в том числе по водоснабжению, администрацией создано МУП «...», являющееся коммерческим предприятием, осуществляющим свою деятельность на договорной основе в соответствии с действующими правилами и нормами и реальными объемами финансирования. МУП « ...» переданы в хозяйственное ведение тепловые сети, которые подключены к котельной ОАО « ...».

Отсутствие бесперебойного горячего водоснабжения является следствием не только бездействия специализированного предприятия, но и связано с наличием задолженности населения на поставленные услуги по горячему водоснабжению, соответственно имеется задолженность по оплате ОАО «...» за поставленную теплоэнергию, условиями заключенного договора с ОАО « ...» у которого покупается теплоэнергия. Вместе с тем, администрация принимает меры к надлежащему водоснабжению населения. С этой целью администрацией муниципального образования принимаются меры по выступлению гаранта при получении МУП « ...» кредита на погашение задолженности перед ОАО « ...». Также не отрицают о необходимости строительства модульных котельных для бесперебойной подачи горячего водоснабжения жителей ул. ... и переподключение тепловых сетей к самостоятельным модульным котельным. Однако строительство модульных котельных, дорогостоящие строительство в бюджете города таких денежных средств нет.

Просят суд отказать в удовлетворении заявленного искового требования.

Представитель МУП «...» Салеева Т.В, действующая на основании доверенности считает исковые требования законными, и пояснила, что, осуществляя деятельность по горячему водоснабжению МУП «...» является «ресурсоснабжающей организацией» в городе ..., которая подает горячую воду жителям ул. .... Договоры энергоснабжения для потребителей тепловой энергии в горячей воде, МУП «...» заключает со всеми потребителями. Для подачи ГВС для отопления многоквартирных домов расположенных по ул. ..., заключен договор на отпуск тепловой энергии между ОАО «...» и МУП «...». «Ресурсоснабжающая организация» в данном случае, ОАО «...», так как другого источника подачи ГВС по данному микрорайону нет. МУП ..., покупает тепловую энергию у ОАО «...», передает ее по своим сетям, а затем поставляет потребителям. ОАО «...» поставляет тепловую энергию и ГВС в течение всего отопительного сезона, а в летний период, по техническим причинам не представляется возможным подавать горячую воду. ОАО «...» производит тепловую энергию только в отопительный сезон, так как в данный сезон занимается основным видом своей деятельности - переработкой сахарной свеклы. В данный период производство тепловой энергии с ТЭЦ ОАО «...» не является основным видом деятельности, а является побочным видом деятельности. Другого поставщика ГВС в данном микрорайоне на сегодняшний день не существует. Никакой дополнительной котельной в данном микрорайоне не сегодняшний момент не существует. Денежных средств на строительство данной котельной не имеется. Считает, что перебои с горячей водой возникают не в результате бездействия МУП « ...», строительство модульных котельных, способных работать круглогодично, позволит обеспечивать жителей ул. ... круглогодично горячим водоснабжением.

Представитель ОАО « ...» Варлашкина О.М, пояснила, что между ОАО « ...» и МУП « ...» заключен договор № ... от ... года, согласно которого ОАО « ...» поставляет МУП « ...» тепловую энергию в отопительный сезон, так как поставка тепловой энергии не является основным видом деятельности общества. МУП « ...» имеет большую задолженность по оплате за поставленную тепловую энергию. При рассмотрении данного иска полагается на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 7 Устава города ... района ... области к вопросам местного значения городского поселения город ... относится организация в границах города ... электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов создают специально для выполнения этих функций муниципальные предприятия и учреждения, формируют и размещают муниципальный заказ.

Горячее водоснабжение жителей ул. ... в г. ... производится МУП «...», непосредственно отвечающего за соблюдение режима обеспечения населения горячим водоснабжением. Согласно Уставу МУП «...» предприятие создано в целях осуществления деятельности на договорной основе по горячему водоснабжению учредителем его является Комитет по управлению имуществом города ... (п. 1.1). Имущество предприятия находится в собственности муниципального образования г. ... и принадлежит предприятию на праве хозяйственной деятельности (п.1.7). Предприятие в своей деятельности учитывает интересы потребителей, их требования к качеству продукции, работ и другие условия выполнения обязательств (п. 4.1.).

С конкретными потребителями – физическими лицами заключены публичные договоры водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Пункт 6. Правил, устанавливает, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги:- горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

Правила являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (пункт 4 статьи 426 Гражданского кодекса РФ).

В силу части 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой применяются правила энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Согласно статье 542 Гражданского кодекса РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Требования о бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении обусловлены техническими требованиями, которые должны выполнять.

Как установлено в суде, технические мероприятия, которые проводятся ответчиками в целях нормализации горячего водоснабжения жителей ул. ... г. ... являются недостаточными, поскольку не обеспечивают круглогодичного бесперебойного горячего водоснабжения. Факт ненадлежащего горячего водоснабжения жителей ул. ... подтверждается исследованными в суде документами: обращением жителей ул. ... в территориальный отдел территориального Управления Федеральной службы по надзору ... по ... в ... и ....

Доводы ответчиков, что ненадлежащее горячее водоснабжение является следствием заключения МУП « ...» договора с ОАО « ...» на поставку тепловой энергии в отопительный сезон, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, так как анализируя сложившуюся обстановку ( наличие в хозяйственной деятельности у специализированной организации тепловых сетей без котельной и зависимость получения тепловой энергии от предприятия, основной деятельностью которой не является поставка тепловой энергии) все это свидетельствует о необходимости поиска ( строительства) новой котельной, которая являлась бы источником горячего водоснабжения для жителей ул. ..., решение данного вопроса оставлено без внимания администрацией города ... ... района.

Наличие задолженности населения за потребленную воду также не является основаниям для отказа в иске.

Учитывая, что непринятие конкретных мер к надлежащему обеспечению жителей ул. ... горячим водоснабжением, нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере, может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью граждан, обращение истца с иском в интересах неопределенного круга лиц суд считает обоснованным.

Как установлено в суде организация горячее водоснабжения населения является конкретным полномочием администрации города ... района В бюджете муниципального образования должны быть предусмотрены расходы решение вопроса по обеспечению жителей ул. ... горячим водоснабжением.. Учитывая, что осуществление мероприятий по надлежащему горячему водоснабжению жителей ул. ... в условиях необходимости поиска решения указанного вопроса силами только МУП «... » невозможно, поскольку требует значительных финансовых вложений за счет бюджета муниципального образования, суд находит требование истца о признании незаконным бездействия администрации города ... района, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Управления Федеральной службы по ... по ... к Администрации ... о признании незаконным бездействие в отношении неопределенного круга потребителей противоправным и о прекращении таких действий- удовлетворить.

- Признать бездействие Администрации ... по не принятию мер к бесперебойному, круглогодичному снабжению жителей улицы ... г. ... области горячей водой в отношении неопределённого круга лиц, противоправными.

- Обязать Администрацию г. ... района принять необходимые меры к обеспечению жителей улицы ... г. ... бесперебойным, круглогодичным горячим водоснабжением.

- Обязать Администрацию ... довести решение суда до сведения потребителей через газету «...» в ...-дневный срок со дня его вступления в законную.

Решение может быть обжаловано в течение 10- ти дней в Пензенский областной суд через Каменский городской суд пензенской области.

Председательствующий С.А.Лаврова