Р Е Ш Е Н И Е 2-834

10 октября 2011 года

Каменский городской суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Оськиной Н. Н.

при секретаре Устиновой И. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тинчуриной Н. Ф. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по ... и ... о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, о признании решения недействительным, о понуждении включить в специальный стаж периоды работы с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., о назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Тинчурина Н. Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по ... и ... о признании решения недействительным, о понуждении включить в специальный стаж периоды работы с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., курсы повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., о назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя свои требования тем, что ч.м.г. она обратилась в ГУ УПФР по ... и ... с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в соответствии с п./п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ от 17.12.2001г. в связи с тем, что она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья детей. В назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано решением комиссии при ГУ УПФР по ... и ... протокол от ч.м.г. №. Ей не были включены в специальный стаж периоды работы с ч.м.г. по ч.м.г. в должности медсестры в ясли - саде № завода «...» продолжительностью 08 лет 03 года 20 дней, с ч.м.г. по ч.м.г. в должности медицинской сестры в ДОУ № ..., продолжительностью 05 лет 01 месяц дней, так как наименование учреждений не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости лицам осуществляющим лечебную деятельность, и период нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., продолжительностью 01 месяц 01день.

Истец указывает, что, работая в должности медсестры в ясли - саде № завода «...», в должности медсестры в ДОУ ..., она выполняла лечебную и иную деятельность по охране здоровья детей, ее обязанности были предусмотрены должностной инструкцией медицинской сестры детского дошкольного учреждения.

Во время курсов повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.

Считает, что ею выполнялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья детей в течение 30 лет, поэтому она имеет право на получение досрочной пенсии на льготных условиях.

В исковом заявлении Тинчурина Н. Ф. просила суд:

1. Признать решение комиссии по ГУ УПФ РФ по ... и ... (протокол от ч.м.г..№ №) недействительным.

2. Включить в специальный периоды работы с ч.м.г. по ч.м.г.г. в должности медсестры ясли – сада №; с ч.м.г. по ч.м.г.г. в должности медсестры ...; и период нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г.г.

3. Назначить ей досрочную трудовую пенсию с ч.м.г., с даты ее обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

В судебном заседании истица Тинчурина Н.Ф. исковые требования увеличила, пояснив суду вышеизложенное. Она также просила суд признать за ней право на досрочную пенсию с ч.м.г..

В судебном заседании представитель ответчика – ГУ УПФ РФ по ... и ... Царапкина М. В., действующая на основании доверенности № от ч.м.г., с исковыми требованиями Тинчуриной Н.Ф. не согласилась. Она просила суд отказать в иске Тинчуриной Н.Ф. по причине отсутствия у истца достаточного стажа на соответствующих видах работ.

В судебное заседание представитель третьего лица МУЗ «...», представитель третьего лица МДОУ «...» не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему выводу.

Статьей 7 Федерального закона от ч.м.г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 3 указанной статьи списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Судом установлено, что Тинчурина Н. Ф. ч.м.г. года рождения (л.д. №).

ч.м.г. Тинчурина Н. Ф. обратилась в ГУ УПФ РФ по ... и ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью (л.д.№). Всего на ч.м.г. истцом было заявлено 30 лет 0 месяцев 0 дней стажа на соответствующих видах работ.

На указанную дату Тинчуриной Н. Ф. требовалось специального стажа не менее 30 лет, что подтверждено показаниями сторон.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по ... и ... (протокол №) от ч.м.г. в назначении досрочной трудовой пенсии Тинчуриной Н. Ф. было отказано по причине недостаточного количества стажа на соответствующих видах работ (л.д. №).

Из специального стажа были исключены периоды работы Тинчуриной Н. Ф. с ч.м.г. по ч.м.г. в должности медсестры в ясли-саде № завода «...», продолжительностью 08 лет 03 месяца 20 дней, с ч.м.г. по ч.м.г. в должности медицинской сестры в ДОУ ..., продолжительностью 05 лет 01 месяц и указано, что наименование учреждений не соответствуют Списку должностей и учреждений, работа в которых даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, период нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г..

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ по ... и ... Царапкина М. В., с иском Тинчуриной Н. Ф. не согласилась. Однако, с доводами представителя ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы/ должность/ и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как установлено судом согласно трудовой книжке (л.д. №) Тинчурина Н. Ф. с ч.м.г. была переведена на должность медсестры детсада № завода «...» (приказ № от ч.м.г.), с ч.м.г. она была назначена медсестрой для группы частоболеющих детей ясли-сада № (приказ №/к от ч.м.г.), с ч.м.г. она была переведена патронажной сестрой (распоряжение № от ч.м.г.), с ч.м.г. она была переведена в комбинат дошкольного воспитания патронажной медсестрой (распоряжение № от ч.м.г.), с ч.м.г. она была уволена в связи с переводом на работу в дошкольное образовательное учреждение № (приказ №к от ч.м.г.), с ч.м.г. она была принята в дошкольное образовательное учреждение № медсестрой (приказ № от ч.м.г.). С ч.м.г. она была уволена переводом в ведомство ... (приказ № от ч.м.г.), с ч.м.г. она была принята на должность медсестры ДОУ № в порядке служебного перевода (приказ № от ч.м.г.).

Согласно архивной справке архивного сектора администрации ... № от ч.м.г. в документах фонда ОАО «...» значится Тинчурина Н. Ф. по книгам приказов. В приказе № от ч.м.г. указано о назначении Тинчуриной Н. Ф. медсестрой для группы часто болеющих детей ясли-сада №. Приказ № от ч.м.г. в связи с постановлением главы ... администрации № от ч.м.г. о передаче детских дошкольных учреждений АО «...» на баланс гороно уволить работников КДВ в связи с переводом п.5 ст. 29 КЗоТ России с ч.м.г. на работу в ДОУ №: Тинчурину Н. Ф. – патронажную медсестру (л.д.№).

Согласно льготной уточняющей справке МДОУ ... Тинчурина Н. Ф. действительно работала в ДОУ № в должности медицинской сестры с ч.м.г. (приказ № от ч.м.г.) по ч.м.г. (приказ № от ч.м.г.). С ч.м.г. по ч.м.г. работала на одну ставку, полный рабочий день, при полной рабочей неделе. ДОУ № переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № ... (МДОУ ...) (приказ городского отдела образования № от ч.м.г.) (л.д.№).

Согласно выписке из приказа № от ч.м.г. по МУЗ «...» Тинчурина Н. Ф. - медицинская сестра педиатрического отделения поликлиники была командирована в ... на курсы повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г. (л.д.№).

Согласно справке МУЗ «...» Тинчурина Н.Ф. - медицинская сестра педиатрического отделения поликлиники находилась на курсах повышения квалификации: с ч.м.г. по ч.м.г., за нею сохранялось рабочее место, заработная плата и производились отчисления в ПФ (л.д.№).

При таких обстоятельствах суд считает, что указанный спорный период нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г. подлежит включению в специальный стаж работы Тинчурина Н. Ф., связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Установлено, что истица работала медсестрой в детском саде – ясли завода «...», ДОУ №, где имелся медицинский блок, состоящий из медицинского кабинета, процедурной и изолятора для заболевших детей, физкабинета, где работали врач-педиатр, старшая медицинская сестра и медицинская сестра. Медицинский кабинет имел самостоятельный вход из коридора и имелся отдельный выход из палаты изолятора.

В медицинском кабинете осуществлялся прием детей, осуществлялось хранение медицинской документации, находились шкафы для хранения медикаментов, медицинское оборудование, оборудование для проведения физиопроцедур, раковина для обработки рук. В состав кабинета также входили процедурный кабинет для проведения профилактических прививок детям, посещающим детское оздоровительное учреждение. Профилактические прививки и другие медицинские процедуры проводились под руководством и по назначению врача-педиатра. В состав изолятора входят: палата, шкафчик для неотложной помощи и другое оборудование. Кабинеты были оборудованы в соответствии с требованиями Сан ПиН 2.4.1.2660-10 «Саниторно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Должностные обязанности медсестры медпункта Тинчуриной Н.Ф. как в спорные периоды, так и в последующие года не изменились.

Тинчурина Н. Ф. с ч.м.г. по ч.м.г. работала в должности медицинской сестры в ясли - саде № завода «...» на 1 ставку, с ч.м.г. по ч.м.г. в должности медицинской сестры в ДОУ ... на 1 ставку. Работала и выполняла свои обязанности непосредственно под руководством врача, завдетской консультацией, райпедиатра. Один раз в неделю проводились планерки детской консультации для медицинских сестер детских садов, школ, участковых медсестер, где вся лечебная, оздоровительная и профилактическая деятельность подвергалась анализу.

Должностная инструкция для средних медицинских работников детских дошкольных учреждений по которой работала истица была согласована с райпедиатром ( л.д №). Тинчурина Н.Ф. проводила назначаемые врачом-педиатром профилактические, лечебные, диагностические мероприятия и процедуры, оказывала первую доврачебную медицинскую помощь при травмах, отравлениях, острых состояниях, осматривала детей при приеме в учреждение, проводила профилактические прививки, диагностические пробы, забор материала для лабораторный исследований, выполняла профилактические и лечебные назначения врача и другую работу, что подтверждено справками МДОУ «...», МУЗ « ...» территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в ... № от ч.м.г., (л.д. №) показаниями истца, свидетелей ФИО7 - врача-педиатра МУЗ «...», ФИО8 –бывшей старшей медсестры, ФИО9, бывшей заведующей ясли-сада №.

Данное обстоятельство не отрицала в судебном заседании представитель ответчика Царапкина М.В.

Таким образом, установлено, что в периоды работы истца с ч.м.г. по ч.м.г.г. в должности медсестры ясли – сада №; с ч.м.г. по ч.м.г.г. в должности медсестры ДОУ № истица осуществляла лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения.

ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ», предусматривающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющую лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, принят 17.12.2001 г..

Ранее, действующим Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», в указанные периоды работы истца не конкретизировалось место работы работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения давала право на пенсию за выслугу лет.

Так, в соответствии ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Статьей 83 указанного закона предусмотрено, что списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации с Пенсионным Фондом Российской Федерации.

Статья 83 данного Закона прямо определяет полномочия Правительства Российской Федерации по согласованию с Пенсионным Фондом Российской Федерации утверждать списки лишь соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а не учреждений, работа в которых дает право на получение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью.

Законодатель, закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников здравоохранения поставил право на пенсию за выслугу лет в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Ранее действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в специальный медицинский стаж, предоставляющий право назначения льготной пенсии по старости периодов работы медицинской сестрой в детском саду.

Действовавшим до 1.11.1999 г. Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 6.09.1991 г. «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемилогических учреждений» лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет и с изменениями и дополнениями на 22.09.1999 г. в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения санитарно- эпидемилогических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях ( организациях) и должностях, предусмотренных независимо от ведомственной подчиненности учреждений ( организаций).

С учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17,ст.ст. 18,19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли предвидеть последствия своего поведения, указанные периоды работы истица медицинской сестрой подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии.

По мнению суда, то обстоятельство, что своё право на назначение пенсии, а именно наличие специального стажа необходимого для её назначения, истица подтвердила лишь в судебном порядке, не может служить основанием для отказа в назначение пенсии с момента обращения в ГУ УПФ РФ по ... и ... с заявлением о назначении пенсии.

Согласно п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отказывая во включении в специальный стаж Тинчуриной Н.Ф. вышеуказанных периодов, орган пенсионного фонда неправомерно ограничил её в пенсионных правах, и поставил в неравные условия с другими категориями медицинских работников. Указанные ограничения не предусмотрены федеральными законами и не соответствуют целям, указанным в п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая все имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд считает необходимым признать за Тинчуриной Н.Ф. право на досрочную пенсию с ч.м.г., поскольку на указанную дату специальный стаж работы истца с учётом спорных периодов составляет не менее требуемых 30 лет.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по ... и ... включить Тинчуриной Н.Ф. в специальный стаж периоды работы с ч.м.г. по ч.м.г. в должности медсестры ясли – сада № завода «...» ... с ч.м.г. по ч.м.г. в должности медсестры ДОУ № ... и период нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г..

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по ... и ... назначить Тинчуриной Н.Ф. досрочную трудовую пенсию с ч.м.г..

Признать недействительным решение (протокол №) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по ... и ... от ч.м.г. об отказе Тинчуриной Н.Ф. в назначении досрочной трудовой пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Тинчуриной Н. Ф. право на досрочную пенсию с ч.м.г..

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по ... и ... включить Тинчуриной Н. Ф. в специальный стаж периоды работы с ч.м.г. по ч.м.г. в должности медсестры ясли – сада № завода « ...» ... с ч.м.г. по ч.м.г. в должности медсестры ДОУ № ... и период нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г..

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по ... и ... назначить Тинчуриной Н. Ф. досрочную трудовую пенсию с ч.м.г..

Признать недействительным решение (протокол №) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по ... и ... от ч.м.г. об отказе Тинчуриной Н. Ф. в назначении досрочной трудовой пенсии.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд, через Каменский городской суд Пензенской области.

Председательствующий: Н.Н. Оськина