Дело № 2-85
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 февраля 2012 г. Каменка Каменский район
Каменский городской суд Пензенской области
В составе председательствующего судьи Лавровой С.А.
При секретаре Макеевой Е.Н.
С участием адвоката Бузяковой Л.М
С участием представителя истца Лайкиной Л.А, третьего лица Савиной Н.Н
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аниськиной В.Н. к Администрации ... о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета,
У С Т А Н О В И Л :
Аниськина В.Н обратилась в суд с данным иском. В обосновании заявленного требования указывает на то, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, ветераном войны и труда. Ей на праве собственности принадлежал целый жилой бревенчатый дом, с прилегающими хозяйственными постройками, общей площадью ... кв.м и земельный участок площадью ... кв.м, находящиеся по адресу: ..., ..., ... области, .... Поскольку в данном доме она проживала одна, а страдает неизлечимыми заболеваниями органов ..., ей было трудно обслуживать себя и содержать жилой дом и земельный участок. Весной ... года она с ФИО1 договорились о продаже дома за ... рублей, последняя внесла аванс. После чего она освободила жилой дом и перешла жить в дом своего ... ФИО8 по адресу: .... ФИО1 приступили к ремонту купленного ими дома. После пожара в доме ФИО1, который имел место ... года последние перешли проживать в купленный ими дом и ... года полностью с ней расплатились за проданный жилой дом, в подтверждение была составлена расписка.
Сделку купли- продажи оформили ... года.
В связи с отсутствием своего жилья она обратилась в Администрацию ... ... с заявлением о признании её –вдову умершего участника ВОВ, ветерана войны и труда, нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Постановлением ответчика от ... года № ... ей в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет было отказано на основании п.3 ч 1 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ пятилетний срок с момента продажи жилого помещения.
С отказом ответчика она не согласна, так как она продала свой дом не с намерением ухудшить свои жилищные условия, а вследствие того, что по состоянию своего здоровья и в силу преклонного возраста не могла содержать дом, его обслуживать. Кроме того дом фактически продан ... года с этого времени прошло более пяти лет. С этого времени фактически дом перешел в собственность ФИО1 После продажи дома, она на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не вставала. В настоящее время она своего жилья не имеет, проживает в доме ... ФИО8, который сам перенес серьезную операцию на ..., признан инвалидом ... группы. Просит суд установить факт продажи ею жилого дома по адресу ..., ... ФИО1 ... года.
Признать постановление Администрации ... ... от ... года № ... недействительным и отменить его.
Признать за ней право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.21 ФЗ от 12.01.1995 года « О ветеранах».
В судебное заседание истица не явилась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.
Представитель истицы Лайкина Л.А, действующая на основании доверенности № ... от ... года, выданной сроком на ... года, исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении. Просит суд удовлетворить исковые требования.
Третье лицо Савина Н. Н, считающая исковые требования законными и обоснованными в суде пояснила, что ... года у неё в жилом доме в ... произошел пожар, после которого в доме проживать было нельзя. В ... года между ней и Аниськиной В.Н была достигнута договоренность о купле-продаже жилого дома, принадлежащего Аниськиной В.Н по ... на ... за ... рублей, которые она отдала истице ... года. Фактически она с семьей стала проживать в доме № ... по ... с ... года, так как после пожара жить было негде. В купленном доме она в ... году провела природный газ в дом, её дочь ФИО9 зарегистрировалась в указанном доме ... года. Считает требования подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика Администрации ... ... в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.
Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:
В соответствии с п 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г № 714 « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Считать необходимым завершить до 1 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с п.п4 п1 ст 21 Федерального закона от 12 января 1995 года « О ветеранах» № 5 –ФЗ(в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ)
Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
В соответствии с п.3 ст 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определением федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и ( или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.1 ст 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.
Согласно п.1 подпункта 3 ст 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.
В судебном заседании установлено, что Аниськина В.Н, ... года рождения является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Имела на праве собственности целый жилой бревенчатый дом общей площадью ... кв.м с прилегающими хозяйственными постройками и земельный участок площадью ... кв.м расположенные по адресу : ..., ..., ...., который она согласно договора купли- продажи продала ... г.
В связи с отсутствием собственного жилья Аниськина В.Н обратилась в администрацию с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.
Постановлением Администрации ... ... № ... от ... г истице было отказано в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, отказ ответчик обосновал п 3 ч 1 ст 54 ЖК РФ.
Не согласившись с указанным решением истица обратилась в суд с данным иском.
Рассматривая требование истицы об установлении факта продажи ... года принадлежащего ей на праве собственности жилого дома по адресу: ..., ..., ...,и дав оценку представленным истицей доказательствам в обоснование данного требования, суд считает указанное требование подлежит удовлетворению.
В материалах дела имеется договор купли- продажи земельного участка и целого, жилого дома, расположенного на земельном участке заключенного ... года между Аниськиной В.Н. и ФИО1 о купле продажи земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: ..., ..., ....( л.д. № ...)Право собственности ФИО1 зарегистрировала в Управление Федеральной регистрационной службы по .... свидетельство о государственной регистрации от ... года ( л.д. № ...).
То обстоятельство, что истица фактически продала указанный в исковом заявлении жилой дом ... года подтверждается следующими доказательствами. Справкой Администрации ... № ... от ... года, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства ул. ... с ... года ( л.д. № ...), Распиской от ... года, где указано, что Аниськина В.Н, продала свой дом за ... рублей. Данная расписка датирована ... года и заверена специалистом администрации ... ФИО10 ( л.д. № ...). Которая имела полномочия заверять документы на основании распоряжения № ... от ... года. ( л.д. № ...). Регистрацией с ... года в спорном жилом доме дочери покупателя – ФИО9 ( л.д. № ...). Справкой председателя кооператива, в которой указано, что газофикация спорного домовладения имела место в ... года на имя ФИО11 ( л.д. № ...). Квитанциями на оплату газофикации спорного жилого дома от ... г, от ... года. Справкой директора МУП ... « ...», от ... года, в которой указано, что Аниськина В.Н проживала в доме № ... по ... ... по ... года ( л.д. № ...). Справкой Администрации ... ... № ... от ... года, где сообщается о том, что ФИО1 фактически проживает, но не зарегистрирована по адресу: ..., ул. ... с ... года ( л.д. № ...).
Подтверждается указанное обстоятельство и показаниями ФИО1, пояснившей в суде, что ... года в доме, в котором она проживала произошел пожар, что явилось причиной покупки жилого дома у Аниськиной В.Н., факт пожара зафиксирован в справке ОГПН ( л.д. № ...).
Все указанные доказательства и пояснения представителя истца Лайкиной Л.А и третьего лица Савиной Н.Н, подтверждают и доказывают, что спорный жилой дом Аниськина В.Н фактически продала ФИО1 ... года и в силу положения п. 1 ст. 235 ГК РФ, право собственности у истицы на спорный жилой дом прекращено по причине отчуждения собственником своего имущества другим лицам. Поскольку владение и пользование имуществом в соответствии со ст. 209 ГК РФ являются правомочиями собственника, при прекращении права собственности соответственно утрачивается право пользования им. (статья 209, пункт 1 статьи 218, статьи 219, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации) Согласно п. 2 ст. 551 ГК РФ исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.
Из изложенного следует, что законодатель четко разграничивает понятия "исполнение сделки" и "регистрация сделки".
Дав оценку указанным обстоятельствам, суд пришел к выводу о том, что сторонами фактически исполнены обязательства, определяющие существо договора купли-продажи, а именно: покупателем ФИО1 произведена оплата стоимости спорного жилого дома, продавцом Аниськиной В.Н покупателю передан предмет договора купли-продажи – жилой дом расположенная по адресу: ..., ..., ..., продавец выехала из указанного жилого дома,. для постоянного проживания в жилой дом в ... к ... в связи с невозможностью ее (истца) отдельного проживания в силу преклонного возраста и состояния здоровья, зарегистрировалась по в жилом доме принадлежащем зятю на праве собственности.
Истица является вдовой участника ВОВ ( л.д. № ...), проживает в доме ... ФИО8, по адресу .... ( л.д. № ... ).
Постановлением Администрации ... от ... года № ... Аниськиной В.Н было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, на основании п.3 ч.1 ст 54 ЖК РФ.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Действительно, основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан является факт, когда гражданин намеренно ухудшает свои жилищные условия, и постановка на учет в таком случае возможна не ранее, чем через пять лет с момента совершения ими указанных действий.
Статья 53 ЖК Российской Федерации предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
руководствуясь указанными нормами права и принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, суд учитывает, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что истица фактически произвела отчуждение спорного жилого дома ... года и с этой даты прекращено её право собственности на спорный жилой дом, следовательно постановление Администрации ... от ... года № ... об отказе Аниськиной В.Н в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, на основании п.3 ч.1 ст 54 ЖК РФ является незаконным и подлежит отмене.
Кроме того, суд указывает на то, что пункт 3 Порядка обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" содержит ограничения для граждан, которые с намерением приобретения права признания их нуждающимися в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Указанные граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
До принятия Федерального закона от 21.12.2009 N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем предоставлялась только лицам, вставшим на учет до 1 марта 2005 года. Поэтому какие-либо действия совершенные гражданами до того как Закон предоставил им право на получение указанной меры социальной поддержки, не могут свидетельствовать о намеренном ухудшении ими жилищных условий.
Истица не состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., продала дом ... О том, что в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2009 N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" у нее возникнет право на улучшение жилищных условий, истица не могла предполагать.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Суд считает, что соотносимость объяснений представителя истицы, показаний свидетелей, исследованных в суде письменных доказательств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных требований и возможности удовлетворения заявленного требования.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Аниськиной В.Н.- удовлетворить.
Установить факт продажи ... года Аниськиной В.Н. жилого дома по адресу ..., ... ФИО1.
Признать постановление Администрации ... ... от ... года № ... незаконным и отменить его.
Признать за Аниськиной В.Н. право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.21 ФЗ от 12.01.1995 года « О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий С.А.Лаврова
Решение изготовлено 13 февраля 2012 года.