Дело № 2-143
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 февраля 2012 г г. Каменка
Каменский городской суд Пензенской области
В составе председательствующего судьи Лавровой С.А.
При секретаре Макеевой Е.Н
С участием представителя истца Кухнина А.И, представителя администрации города ... ... – Макарова А.В
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кухниной А.А. к Администрации города ... ... о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л :
Кухнина А.А обратилась в суд с иском к Администрации города ... ... о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обосновании заявленного требования указала, что является вдовой умершего, ... г участника Великой Отечественной войны. Ей на праве собственности принадлежит целый жилой дом, расположенный по адресу: ... ... ..., в котором она зарегистрирована и проживает.
В связи с изданием Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года с последующими изменениями « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945гг» она обратилась в администрацию города ... с заявлением об улучшении её жилищных условий, как вдове участника ВОВ. Постановлением Администрации от ... года № ... ей было отказано по причине наличия в собственности жилого дома пригодного для проживания.
Полагает, что отказ в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет является неправомерным, так как она проживает в жилом помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям и является непригодным для проживания.
Согласно экспертного исследования физический износ спорного жилого дома составляет 70,9%. При данном физическом износе, дом является непригодным для проживания. В связи с чем просит суд: Признать Постановление Администрации ... ... от ... года № ... «Об отказе в признании её в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма» незаконным и отменить.
Признать за ней право на обеспечение жилым помещением, как вдову умершего участника Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 07.мая 2008 года с даты подачи заявления о постановке на учет.
Признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты, выделенной за счет средств федерального бюджета.
В судебное заседание истица не явилась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.
Представитель истицы Кухнин А.И, действующий на основании доверенности № ... от ... года, выданной сроком на ... года исковые требования уточнил, просит суд: Признать незаконным и отменить Постановление администрации г. ... ... от ... года № ... в части отказа в признании истицы проживающей по адресу: ..., нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет по основаниям пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Признать истицу, проживающую по адресу: ..., ... ..., ..., ..., нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по тем основаниям, что она проживает в помещении, не отвечающим установленным для жилого помещения требованиям, то есть в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Признать право истицы, проживающей по адресу: ..., на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня ее обращения, то есть с ... года.
Обязать администрацию города ... ... надлежащим образом оформить право истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, на предоставление жилого помещения (получении денежного сертификата на приобретение жилья) как вдовы участника Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
В судебном заседании поддержал изложенное в исковом заявлении, дополнил, что Согласно ст. 51 ч.1 п. 3 ЖК РФ граждане, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются нуждающиеся в жилых помещениях проживающие в помещении, не отвечающие установленным для жилых помещений требованиям.
Администрация города ... ... Постановлением № ... от ... года отказали в признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет на основании п.2 ч.1 ст 54 ЖК РФ. а именно, что истица является собственником жилого дома № ... по ул. ... в г. ..., площадь которого составляет ... кв.м и по результатам обследования межведомственной комиссии при Администрации города ... домовладение признано пригодным для проживания.
Не согласившись с отказом истице в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, последняя обратилась в специализированную организацию ООО ППП «...» по обследованию технического состояния конструкций жилого дома № ... по ул. ....
Обследование жилого помещения показало: наличие разрушения кирпичной кладки и её замачивание и разрушение штукатурного слоя по кладке в цоколе, трещины в цоколе с шириной до ...мм.Наличие просадок в фундаменте под бревнами. Стены дома деформированы, имеется расслоение венцов сруба, бревна имеют большие продольные трещины которые увеличиваются от пападания в них воды. В не удовлетворительном состоянии находится крыша дома, кровля, физический износ дома составляет 71%.
В соответствии с Указом Президента РФ от 7.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» она должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет и обеспечена жильем. Однако реализовать свое право на получение жилья, как вдова умершего инвалида ВОВ, истица не может в силу состоявшихся и оспариваемых ею решений.
Просит суд удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика ... Администрации города ... ... – Макаров А.В, действующий на основании доверенности № ... от ... года, исковые требования, за исключением требования о признании Постановления Администрации города ... ... от ... года № ... «Об отказе в признании истицу в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма» незаконным и отменить признал, в суде пояснил, что истица обращалась к ним с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, как вдову участника ВОВ. Постановлением Администрации города ... ... от ... года № ... истице было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет на основании п 2 ч 1 ст.54 ЖК РФ, так как истицей не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, а именно Кухнина А.А является собственником домовладения № ... по ул. ... общей площадью ... кв.м. По результатам обследования межведомственной комиссии при администрации города ... домовладение признано пригодным для проживания. С заключением проведенном специалистами, где жилой дом признан непригодным для проживания, он согласен. Возражает против удовлетворения исковых требований.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:
В силу п.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Обязанность государства гарантировать ветеранам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, соответствующую их особому правовому статусу и заслугам перед Отечеством, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на
соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". социальную защиту вытекает из статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 59 (часть 1), 71 (пункты "а", "в", "м") и 72 (пункты "б", "ж" части 1).
В соответствии с п 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г № 714 « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Считать необходимым завершить до 1 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" п.1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется в том числе такая мера социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 данного Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из указанного следует вывод о том, что меры социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений указанной категории граждан в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О ветеранах", могут быть предоставлены только лицам, нуждающимся в их получении.
В соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.
Следовательно, граждане вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение строительно-технической экспертизы будет являться одним из доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с п.3 ст 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определением федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и ( или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ч.1 ст 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещение, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Часть 2 ст.54 ЖК РФ предусматривает, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Как установлено судом и подтверждено материала дела истец Кухнина А.А– ... года рождения является вдовой участника ВОВ 1941-1945 гг ФИО11, умершего ... г ( л.д. № ...,)
Истец имеет на праве собственности жилой дом общей площадью ... кв.м кв.м, расположенный в городе ... района ... области, ул. ..., дом ... ( л.д. № ...,).
Полагая, что имеет право на признание её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет истица ... года обратилась в Администрацию города ... с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.
Постановлением Администрации города ... ... № ... от ... г истице было отказано в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет по основаниям указанным в пункте 2 ч.1 ст 54 ЖК РФ, а именно по основанию, что истица является собственником домовладения № ... по ул. ... общей площадью ... кв.м. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы. По результатам обследования межведомственной комиссии при Администрации города ... ... домовладение признано пригодным для проживания.( л.д. № ...).
Истица обратился в суд с данным иском.
Рассматривая законность данного постановления суд считает его подлежащим отмене, так как в суде установлено что домовладение принадлежащее истице на праве собственности является помещением, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г.
В соответствии с п. 1 раздела 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.06 года N 47 Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих, граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Таким образом, выводы о состоянии жилого дома должны быть основаны на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность проживания жильцов.
В заключении сделанном ООО Проектно- Производственное Предприятие « ...», после обследования жилого дома расположенного по адресу: ... ..., указано. В несущих строительных конструкциях обследуемой квартиры № ... жилого № ..., (фундаменты, несущие и ограждающие стены, стропильная система и покрытие кровли), выявлены деформации и отклонения, что является признаком недостаточного запаса прочности здания в целом.
По результатам осмотра строительных конструкций фундамента жилого дома на основании «Рекомендаций по оценке надёжности строительных конструкций по внешним признакам, можно сделать вывод, что категория состояния конструкции фундамента на момент обследования соответствует 5-ой категории - неудовлетворительное состояние.
Для устранения дефектов необходимо произвести капитальный ремонт строительных конструкций и узлов, а так же утепление наружных несущих и ограждающих стен.
3. Для исключения застоя воды у наружных стен жилого дома, необходимо выполнить ремонт покрытия отмостки по периметру строения с уклоном поверхности не менее 0,02% от стен здания.
4. Согласно п. 1.5 ВСН 53-86(р), округляя до 1%, физический износ квартиры жилого дома № ... по ул. ... в г. ... составляет 71 %.
5. Срок службы (долговечность) жилого здания деревянного рубленого, согласно приложению 3 «Методики определения физического износа гражданских зданий» составляет 50 лет. Срок службы ж/д №... по ул. ... на декабрь 2011 (составляет 52 года, что превышает нормативный срок на 2 года.
6. Состояние несущих и ограждающих строительных конструкций квартиры ... в жилом доме № ..., физического износа, а также сроков службы строения расположенного по улице ... в г. ... ... области позволяет сделать вывод о необходимости проведения капитального ремонта строения, без которого невозможна дальнейшая безопасная эксплуатация при постоянном кивании в данном строении.
В экономическом плане - это значительные и не эффективные затраты на капитальный ремонт данного строения.
Данное заключение подтверждает доводы представителя истца в данные им в судебном заседании..
Учитывая изложенные обстоятельства, признание иска ответчиком, принятое судом, оценивая все имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования заявленные Кухниной А.А. – удовлетворить
Признать незаконным и отменить Постановление администрации г. ... ... от ... года № ... в части отказа в признании Кухниной А.А., проживающей по адресу: ..., нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет по основаниям пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Признать Кухнину А.А., проживающую по адресу: ..., нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по тем основаниям, что она проживает в помещении, не отвечающим установленным для жилого помещения требованиям, то есть в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Признать право Кухниной А.А., проживающей по адресу: ..., на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня ее обращения, то есть с ... года.
Обязать администрацию города ... ... надлежащим образом оформить право Кухниной А.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий, на предоставление жилого помещения (получении денежного сертификата на приобретение жилья) как вдовы участника Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области с момента изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий С.А.Лаврова
Решение изготовлено 28 февраля 2012 года.